我国水资源可持续利用的对策

　　行水资源的可持续利用。

　　水资源可持续利用的内涵和意义所谓水资源可持续利用，广义地讲就是指当代人在开发利用现有水资源的同时不损害不降低后代人用水的权利和水平，局部地区在开发利用当地水资源的同时不妨碍不影响其他地区用水的可靠性和安全性，人类经济和社会的发展不能超过水资源与环境的承载能力，使水这宝贵撑力。

　　针对我国的实际，具体地讲，水资源的可持续利用就是指通过对水资源的科学合理有效增长，确保水资源利用的连续性持久性和稳定性，既要满足当前，又要考虑到长远；既要提高效率，又要兼顾公平；既要注重经济效益，又要同时结合生态和社会效益，以保证在任何时候任何情况下我国都有能力为经济的发展社会的进步和人民生活的改善永续持久地提供足够数量和高质量的水资源。

　　实行水资源的可持续利用具有十分重要的现实意义和深远意义。首先，它是解决水资源危机的必由之路。当前，我国的水资源形势日益严峻，总量短缺地区分布不均水患和干旱并存使用浪费水质污染等问和矛盾不断加剧，已经对工农业生产和人民日常生活构成严重威胁。

　　解决这系列问和矛盾的根本出路就在于对有限的不叶替代的水资源进行合理高效综合经济的开发利用和严格保护，实现水资源的可持续利用就是其中要义。其次，它关系到国民经济和社会发展的全局。随着我国工业化城市化进程的加快，西部大开发战略的逐步实施，水资源的基础性和命脉性地位将更加突出，对水资源的需求更大，要求更高，依赖性更强。如果做不到水资源的可持续利用，国民经济和社会的长期稳定健康发展就会失去支撑和保障。*后，它是实施可持续发展战略的重要环节。水资源开发利用方式是否合理与生态环境有密不可分了草原退化土地荒漠化河湖枯萎等生态环境养和蓄存能力的下降，使得些地方干旱持续发生的同时，另些地方又水患频繁，形成了水土资源与生态环境间的恶性循环。因此，只有合理地开发利用和保护水资源，实行水资源的可持续利用，才能有效地改善生态环境，确保可持续发展战略的*终实施。

　　建立多途径的水资源供给体系实行水资源的可持续利用，*根本的是要解决水资源的供给问。首先需要从源头抓起，通过科学合理地开发调配和保护水源，建立起多途径的有足够数量和可靠质量的可适时适地调节的水资源供给体系，以满足各地区各产业长期发展的需要。

　　广开水源。

　　据有关资料显，我国多年平均水资源总景为2.8万亿立方米，按2000年人口计算，人均只有2300立方米，其中直接被开发利用的不到20，开发潜力是比较大的，应该采取多种方式广开水源，这是实现水资源可持续利用的基本保障。

　　科学利用河径流水，河径流水是*主要的地水资源，我国大约有2.7万亿立方米地水资源，其中1.8万亿立方米以上是洪水径流；能够使河水流不息源源不断的稳定径流部分只占年径流量的14，约为7500亿立方米。科学利用河径流水，首先要开源利用好稳定径流，应本着不影响河流枯水期的生态用水环境容量水生动物保护水力发电用水和航用多沙河流的水沙平衡的原则，实行有计划地分水取水。除此之外，要重视对洪水径流的开发利用，这是开源的*大潜力所在。应将防洪和蓄洪有机地结合起来，通过蓄洪枢纽工程建设湖泊改造利用退田还湖扩大蓄洪区和滞洪区等办法，提高对洪水径流的拦蓄能力，变洪水为可供利用的水资源。

　　合理开采地下水。地下水是由大气降水和地水的渗人而形成的地下水资源，我国大约有7718亿立方米，占水资源总量的27.6.长期以来，直存在着对地下水开采不合理过埴开采等问，导致局部地区形成超降漏斗，引起地面下沉，影响区域地质安全，也不利于现有地下水资源的储存和保护。因此，今后对地下水的开采利用定要合理要有限度。应根据不同地区的地质水文气象等条件，确定开采地点和允许的稳定开采摄，并从严施行，防止滥采超采，尽铍开采浅层水，严格控制开采深层水，以保证在定的期限和区域内地下水的取水看与补给量的动态平衡，不出现地下水位的持续下降，不破坏地下水形成的地质构造，从而使地下水资源能够得到永久持续利用。

　　有效蓄积天然水。过去，我们只注重了河流引水和地下采水，却忽视了对天然雨水的蓄积，使大部分天然雨水白白跑掉，而未能得到充分利用，对此，应该予以高度重视。近几年，甘肃省通过广泛动员和群众支持，修建天然集雨池水窖等蓄水设施，在雨期蓄积天然降水供旱季使用，有效地缓解了水资源的不足，很有范性。

　　所以，应该在全国特别是干旱缺水地区普遍推行这种做法。这些集雨工程般都规模小，投资省效快易管理，在田头山梁屋顶均可以搞，农户中很容易推广。当前，要尽快研究和开发能够提高集雨效果的工程技术和材料，国家应当加大这方面的资金投入，推动这项工作的开展。

　　积极开发海洋水我国有18000多公电缺的问。由于大量长时间的地下水开采，局部地冈已出现了地面下沉海水倒灌现象，对此必须加以控制，解决这些地方的用水问，除了主要依靠调引内陆河流水以外，还要充分发挥海水资源优势方面，大力推广海水替代型生产工艺和海水用途，如直接利用海水替代淡水用作工业冷却水，用于城市消防喷洒街道游泳池人工喷泉洗刷卫生间等，发达国家在这方而应用已非常广泛，而我国才刚刚起步；另方面，积极开发和运用海水淡化技术，也可引进国外先进重视处理污水废水目前，我国的污水处理能力和水的1复利用率都很低，致使大量的污水和废水进人河道和地下，既污染了环境，又浪费了水资源。因此，在严格控制水污染的同时，应大力发展污水处理厂，加强对污水和废水的处理净化，将有用的物质回收，把处理过的清水再次利用，提高水资源的重复利用率。我国现有的工业废污水处理率仅32.2，如果能够提高10个百分点，年就可增加近百亿立方米的水资源，对改善环境质量也非常有利。此外，还要改进生产工艺，降低污水废水排放，减少用水消耗，从而将减污清污与降耗，机结合起来，保证水资源的可持续利用。

　　我国水资源总量有限，分布也很不平衡，存在着较大的季节性差异和区域性差异，造成水资源供求的时空矛盾，这足当前我国水资源可持续利用间临的*大现实问，必须通过水源的合理调配来加以解决。

　　增建蓄水调节程，对水资源进行季节性调配，我1属于季风气候，径流分配年际间差别很大，年内分配极不均匀，70降水集中在79，份，多以大雨暴雨形式出现，经常发生洪水雨涝；用水量较大的3，5月份却降雨稀少，河流来水呈很小，难以满足纶要，往往是干旱成灾。兴建和扩建必要的蓄水调节工程，就，实现以丰补枯，强汛期的防洪蓄水能力和枯水期的供水能力，确保防洪灌溉发电航运的正常运行。当前，要加紧建设完成批带有全局性的水库枢纽工程，如长江峡水库黄河小浪底水库岷江上游的紫坪铺水库广西红水河龙滩水库珠江流域的了色水库等。同时，要着手在各地区主要河流上规划兴建些控制性蓄水工程和上中游龙头水库，这些工程的相继竣工运行，将使我国主要河流的径流分布得到有效的调节和综合性的开发，有利于促进各流域内经济和社会的快速发展。此外，还要开辟地下蓄水，采取人工回灌人工引渗的方法适时增加地下水蓄水；利用山区地形修建引水式水库；改造天然湖泊，扩充蓄水容积；江河游兴建平原水库，拦蓄洪水，调节水陆生态平衡等，总之，通过增建各种形式设计，坚决杜绝盲目上马土法施工。

　　兴建跨流域调水工程，对水资源进行区域性调配。我国水资源空间分布不均，长期以来呈南方水多北方水少的格局，北方除东北以外，均属于水资源短缺地区。20世纪60年代以来，我国先后建成了批调水工程，如天津的引滦人津河北的引滦人唐山东的引黄济青山西的引黄人晋甘肃的引大人秦等，充分利用北方地区现有水源满足了些地方的用水需求，但整个北方地区水资源短缺问却依然存在。要从根本上解决问，必须从降雨充沛水资源丰裕的南方跨流域调水补给北方，即实施南水北调工程计划关于南水北调工程计划，经过有关专家长时间的考察论证，目前较为致的意是从长江调水，并形成了长江南水北调调水体系。分别从东中西路，将长江水调人华北和黄河上中游。

　　东线。自江都由泵站抽长江水，入京杭大运河及其与之平行的河道，经洪泽湖胳马湖南湖和东平湖，在位山附近穿越黄河后自流，经位临运河南运河到天津分步实施第步抽江水500立方米，不过黄河，只向胶东送水；第步加大抽水量，过黄河，同时向胶东送水；第步实现总体规划目标。

　　中线。从汉江丹江口水库引水，沿南阳盆地北部和黄淮海平原西部边缘，跨江淮黄海大流域，自流输水到北京天津。输水干渠从陶岔渠首闸起，经江淮分水岭方城垭口，在郑州西穿过黄河，沿京广铁路西侧自流到北京，全长1000多公里；天津干渠从河北徐水县的西黑山分水至天津，全长144公里。

　　西线。主要解决黄河上中游地区的缺水问。包括西北华北地区的青甘宁蒙陕晋6省区部分地区。整个工程由部分组成在通天河加筑坝，并穿越隧道把水引至雅砻江；在雅砻江修筑高坝抬高水位，并通过长隧道将水引人黄河；在大渡河上游建高坝抬高水位，然后提水并穿越长隧道，将水调到黄河上游贾曲。

　　涵养水源是指通过改善生态环境改良区域小气候，减少水分蒸发，遏制水土流失，从而提高上壤的蓄水保水能力，使现有水资源得到*大化利用，这是实现水资源可持续利用的必要条件对此，应采取生物措施工程措施和耕作措施相结合的办法。

　　生物措施。要在生态环境比较脆弱的地区，主要是长江黄河流域的中上游，抓紧抓好荒山荒坡荒地荒滩的治理绿化，植树种草，封山育林，对25度以上的陡坡地实行退耕还林还草；坚持以生态灌草种植为主，辅之于必要的经济林草和薪炭林，因地制宜，乔灌草相结合，优选良种，合理组合搭配，提高植被的覆盖率和郁闭度；对现有的天然林实施有效的保护，坚决禁止乱砍滥伐；保护和改良天然草场，加快人工草场建设，制止过牧乱放。通过各种措施，集中力量搞好植被建设，以达到拦沙保水固土涵养水源的目的。

　　工程措施。沟道工程和田间工程相结合。

　　修筑排蓄拦固等沟道综合治理工程，用排洪沟排洪，蓄水池蓄水，拦沙坝淤积坝拦挡泥沙建农田，加固崩塌滑坡地段，以控制土壤侵蚀，就地蓄水存水；建设高标准水平梯田，平整土地，改良土壤，保土保水，减少蒸发。

　　耕作措施。以治理水土流失，涵养水源为基点，优选耐旱作物品种，减少高耗水作物种植；改进耕作方式，实行精耕细作，间作套种，停止深耕深翻；调整农业生产结构，在水平田发展生态大农业，开发集约型农业和保护型林草业，改良土质结构，增强保肥保墒性能。

　　形成节约型的水资源利用方式随着人口的急剧增长城市化和工业化的加速推进以及农业生产的持续发展，水资源的需求将不断增加且消耗巨大。要实现水资源的可持续利用，必须做到开源与节流并举，在充分挖掘可供利用的水资源潜力的同时，要尽快改变现存节水型的经济和社会发展道路。目前，我国的水资源节约潜力主要包括农业节水工业节水和生活节水个方面。

　　农业节水。

　　农业是国民经济的基础，水是农业的命脉，水资源在农业生产中具有至关重要的作用。我国是农业大国，农业用水是第用水大户，据统计，全国农业用水约在4000亿立方米以上，占总用水量的88.所以，只有发展节水型农业，才能使有限的水资源更好地满足农业生产的需要，水资源节约化利用才能取得重点性突破。为此，建议抓好以下几项主要措施加强灌溉工程建设，提高输配水效率。灌溉工程的输水损失是农业用水损失的主要部分。

　　当前，我国输配水渠系多用土渠，且多经过第纪松散地层，渗漏严重，部分衬砌渠道因年久老化失修，渠系有效利用系数多在5以下。西北地区般为0.40.45；海河流域般为45，井灌区也只有0.6，0.7.据陕西泾洛渭大灌区测量，每1公里渠道渗漏损失在4，0.5，年损失量可灌溉农田万公顷，相当个大灌区。实现农业节水，*基本的就是要加强灌溉工程建设，对现有的老化失修工程进行加固维修，更新改造，对输配水渠道实行混凝土石料沥青塑料衬砌防渗处理，减少渠系渗漏，同时，调整渠系布局，搞好工程配套，增建必要的建筑物和量水设施，推行管道输水，全面提高灌区灌溉水利用水平。

　　改进灌溉技术和制度，提高用水效率。我国长期以来采用地面灌溉，特别是大水漫灌，不仅浪费水量，而且流失土壤和肥力。因此，应尽快改变传统的灌溉技术。是要进步改进和完善地面灌溉，改大畦为小畦，改长沟为短沟，改串灌为块灌，大力平整土地，进行田园化建设。在北方干旱半干旱地区推广长畦分段灌溉法和地膜灌溉法，在水稻田推广浅水湿润和晒田的不同灌溉方式，达到节水增产的目的。是要推广先进灌溉设施，适时适地适条件，发展滴灌喷灌微灌渗灌等技术，提高水利用率，减少无谓的水消耗，不仅可以节水，而且还可以省地。是要推行科学的灌溉制度，改变以往依靠对农作物充分供水来获取高产的落后做法，而应以提高灌溉水的经济效益为目的，针对不同气候条件和不同作物，在与施肥和其他田间管理措施相配合的情况下，限制灌溉用水，可以达到经济效益高减水不减收的结果。

　　调整农作物布局和农业结构，发展节水旱作农业。要在摸清本地区农业水资源区域分布特点和开发利用现状的基础上，结合其他农业资源情况，按照因地制宜适水种植的原则，制定合理的农业结构，调整作物布局，使水土资源优化利用。缺水地区要选育和推广耐旱品种，减少耗水量大的农作物种植，并改进种植技术，使农作物生长期与天然降水规律较好吻合；水资源条件好的地方也要科学合理的使用水，尽可能推行节水作技术，更好地推动节水农业的发展。

　　我国工业用水比重虽然不大，但用水集中，要求保证率高，耐且工业用水浪费现象比较突出，万元产值取水量很大，重复利用率低，常对局部地区的水资源开发利用形成很大压力，从而加剧了水资源供需矛盾。因此，工业生产要大力推行节约用水，应主要采取以下途径调整产业结构和工业布局，避开水资源约电。不同产业和行业的生产对水的需求不同，和地区的产业结构应与本地区的水资源条件相适应。水资源比较紧缺的地方，必须以水资源为导向，对本地产业结构进行调整，尽可能压缩钢铁机械纺织化工等高耗水型产业，重点发展耗水小的高新技术产业，使新增生产能力都是节水型的；服务业等第产业也应该朝节水型方向发展，对洗车洗浴等用水量大的行业，必须加以数量限制。各地对工业布局要全面规划，规划时不仅要依据材料燃料等资源的分布，而且要同时考虑水资源的分布状况，要将高耗水型企业逐步向东部海滨地区转移，以利用海水替代淡水，北部地区今后不再新建耗水璀企业，南部地区用水型企业的布局和生产规模要与当地水资源丰度相匹配。只有这样，工业的发展才能避开水资源短缺的约束，才能向节水铟方向迈进。

　　改进工艺更新设备，降低水消耗，提高复用率。目前，由于我国许多企业工艺落后，设备陈旧，节水观念淡薄，致使工业用水存在着严重力度，改进工艺，更新设备，推行节水型的新技术和新设备，减少水洗产品生产，运用节水性能好改垛来的水冷却技术逐步为汽化冷却技术，努力使产品生产的耗水量降低到*低程度。同时，要重视对生产用水的多次利用和循环利用，对于冷却水，通过改善工艺流程，变直流冷却为循环冷却，使冷却升温水快速降温后再次利用；对于般无污染的生产排水如洗涤水造纸厂的纸机排放的白水等，经过沉淀过滤处理，进行回收利用；对丁1已受污染的生产排水，经净化消毒处理加以重复使用。总之，通过对生产弃水废水分类不同的技术处理，不断提高水的复用率我国水资源绝大部分用于工农业生产，城乡居民生活用水只占到总的5，虽然比重不大，但随持人口的快速增加和生活条件的不断改善，用水谊增长较快，而生活用水对水质和保证程度都有很高的要求，因此，在生活用水领域历行节约也是十分重要的。目前，我国农村饮用水因来水化程度较低，取水劳动强度大而相应形成节约用水的自我约束机制，城市用水却存在普遍的浪费现象，特别是公共用水尤为严重，在当前我甸大部分城市出现水荒的情况下，必须采取措施节约用水。

　　加强用水管理和实行计划用水。对居民家庭严格按照水汁量收费，因居住条件所限仍为公用水的，应尽快实行单户单，彻底废除公用水按户或按人头均摊的大锅饭制度。此外，对居民户用水要逐步推行定额管理办法，应根据当地水资源的紧缺程度，结合居民的生活水平，按照家庭人口确定每户每月用水定额，定额内用水量按规定价格收取，超过定额部分加价收费。对公共用水和单位用水也要实行定额管理，节约有奖，浪费受罚。更为重要的是要改革水费征收制度，改变目前自来水价普遍低于制水成本的状况，制定合理的收费标准，以调动节约用水的积极性，抑制浪费行为，并使得供水部门取得合理的经济收益，促进供水系统和污水回用技术的不断完善提高。

　　加快节水型用水器具和计量仪的研制和推广。我国城市供水管网及其附件，如控制量测仪器等，技术比较落后，有的年久失修，许多生活用水设备器具结构不合理，不能及时更新改造，致使用水量过大，各种漏水现象普遍存在。

　　为此，要加快供水管网的更新改造，消除供水过程中的跑冒滴漏现象。研制和推广节水型用水器具和家庭污水净化设备，使家庭非饮用水能够多次重复利用，提高用水效率。另外，采用先进的计量仪装置，对节约用水避免浪费，是有很大作用的。

　　重视生活污水处理和回收利用。我国目前有80的工业废水和城市生活污水未经处理而排放，不仅污染了环境，而且浪费了水资源。

　　应重视这部分水的净化处理回收利用，将其用于生活用水中水质要求不高的市政用水，如冲洗厕所浇洒路面洗涤车辆浇灌树木绿地等，这样可大大节省自来水的消耗量。

　　加强水资源的保护和水污染的治理当前，我国水污染问口益严重，水体质贵不断下降，不仅加剧了水资源短缺的矛盾，而且对人民的身体健康造成了很大的威胁因此，加强对水资源的保护和水污染的治理，显得尤为迫切和重要。

　　水资源保护和水污染治理的主要任务。

　　针对我国水污染发生的特点现状以及产生以下几个方面着手建立水资源保护区。水污染防治法明确规定县级以上人民政府可以对生活饮用水源地，风景名胜区水体，重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区，保护区不得新建排污口，原有排污口排放污水必须达到排放标准，危害饮用水源的排污口应当搬迁。

　　根据这规定，各地应当有计划地建立各种类型和不同级别的水资源保护区，并采取有效的措施加以保护。是要建立河流水资源保护区。在保护1内，严，向河道随意排放超标污染物乱倒杂物和垃圾，排污口要集中科学设置，并配套处理设施，做到先处理净化，达标以后再排放，未经过有关水行政部门批准，律不准乱开排污口乱设垃圾堆。要加大有关水污染防治法水法河道赀理条例等法规的执法力度，加强对河道的管理巡查和整治工作，切实把河流立山区水资源保护区。山区的经济活动般都是资源开发塑的，其水资源保护的主要任务是防止水土流失矿产开采中的水资源破坏和其他途径造成的水资源污染。只要防止或减轻山区的土壤侵蚀和矿产开采中的水资源破坏，水质将会得到较好的保护，因此，为了有效地保护山区水资源，应当有计划地划分水资源保护区，禁止乱砍滥伐森林，关闭整顿有污染的企业。是建立平原水资源保护区。平原地区的经济和社会活动频繁，生产型和加工型企业居多，工农业生产的废水和城市生活污水是造成该地区水域污染维修改造和建设，提高水资源的利用效率。是建立水利工程库区的水资源保护区。在水利工程建设过程中，要相应地建立水质监测系统和排污总量控制系统以及人畜排泄旅游垃圾的回收系统，并将其纳人工程总体管理系统之中；建立配套的污染控制工程系统和管理措施，如污水径流的拦截和防渗工程；建立工程上游及周围的防护林工程体系，减少水灾害。

　　抓好水污染的控制。是要重点抓好企业污染源的控制治理。目前来看，水资源的主要污染源来自企业，因此，必须着重加强企业污染造增加污水处理设施和必要的环保投资等途径，*终实现清洁生产和零排放；对于有毒污染物必须在厂内处理，对毒性轻微的污染物可以汇人城市污水厂进行集中处理；对于新建企业必须严格审查环保项目内容，污染处理设施定要配套；对于污染严重的行业必须实行产业管制，般拒绝进人，非建不可的，必须有相应的可以治污达标的环保设施。是要保护水体不受污染。禁止向水体排放油类酸液碱液或剧毒废液放射性物质的固体废弃物和废水含毒性化合物工业废渣以及城市垃圾等；禁止在水体中清洗装储过油类或毒性污染物的车辆和容器；禁止在江河湖泊运河渠道水库*高水位线以下的滩地和岸坡堆放存储废弃物和其他污染物。是要防止地下水的污染。禁止利用渗坑渗井裂隙和溶洞排放倾倒含有有毒污染物的废水含病源体的污水和其他废弃物；禁止利用无防护渗漏措施的沟渠坑塘输送或者存储废污水；兴建地下水工程设施或进行地下勘探采矿等活动，应采取防护性措施；人工回灌补给地下水时，不得恶化地下水质。

　　加强污水的资源化利用。污水再利用有许多优点，既能节约大量新鲜水，缓解工业农业和城市用水的压力，又可以大大减轻水体污染的程度，保护天然水资源。污水经过净化处理后，可以用做个方面是回用于工业，如冷却水锅炉供水生产工艺供水以及其他非生活用水。

　　在污水回用之前，应根据不同用途对水质提出不同的要求，对城市污水做不同程度的处理，有时可以直接引用城市污水处理厂处理后的水，有时还需要再做补充处理；若利用城市污水做冷却水时，应保证在冷却水系统中不产生腐蚀结垢和过多的泡沫。实践明，利用城市污水做冷却水要比天然水更经济合算。所以，今后利用处理污水做工业冷却水将是个大的发展方向。是回用于农业。利用污水灌溉农业已有很久的历史，像欧洲柏林巴黎等大城市都利用大量城市污水灌溉郊区农田，美国1971年用于农田灌溉农田具有净化污水提供肥源改良土壤等好处，但同时也存在着影响环境卫生导致土壤盐碱化等问。因此，应因地制宜，根据土壤的性质作物特点及污水性质，采用妥善的灌溉制度和方法，并制定严格的污水灌溉标准，尽可能通过级处理即生化处理后加以灌溉回用。是回用城市建设主要用做风景区人工湖用水市政清洁卫生用水等。从污水的广泛用途中应当看到，污水的资源化利用具有广阔的前景，完全可以作为个新兴的朝阳产业来经营，不仅能够获得良好的生态效益，而且也能够取得较好的经济效益，同时，还可以带动相关的环保产业的发展。

　　重视湖泊和湿地的水质保护。我国特别是南部地区，湖泊湿地资源比较丰富，但是，随着近几年来经济的快速发展，其也受到不同程度化物含量增多，水质下降。为此，必须加以治理保护。是要削减外源总量。可根据湖泊的水环境容量，在污水入湖前的适当位置，结合地形地貌，修建置前库，使部分污染物降解，部分污染物通过大型水生植物的吸收利用而被转化为无害的物质。经过置前库净化的水流进湖泊，可以大大减轻污染的程度。是内源治理。对于已经受到严重有机物污染的湖泊，本身具有了富营养化的生成条件，单靠消除外源污染是不够降低其富氧化程度。目前常用的方法是通过封闭底泥防止富营养物向水体释放或通过翻晒底泥使富营养物向大气释放。另外，还可建立湖水污染物生物净化系统如芦苇塘等，来逐步清除湖内的富营养物质，恢复生态平衡，调节气候。

　　是城市湖泊的治理。可根据湖泊的实际情况和具体条件，采取污水截流引清水冲污生物治理等办法来解决。

　　水资源保护和水污染治理的基本措施。

　　应该采取技术经济行政和法律等多种综合性手段，控制污染，保护水源。

　　技术手段。是要加快推广无污染少污染少用水的先进生产技术，更新设备，改造工艺；淘汰技术落后耗水量大污染严重的落后生产设备和技术，强化技术改造的资金投人。是要搞好技术创新，围绕清洁性生产技术设备和工艺，组织好科研攻关和生产应用；要抓好基础机械基础零部件基础工艺和关键技术的研制生产，提高工业设备的整体技术水平。是要积极跟踪世界工业技术发展的步伐，制定调整修订新的工业发展技术标准和技术政策，发布国内外新技术信息，引导企业采用新的工业技术和工艺，把高新技术的引进和发展与传统产业的改造有机地结合起来经济手段。保护水资源，防治水污染，必须适应社会主义市场经济体制的要求，逐步把市场机制引入到水资源的保护工作中来，运用经济手段控制污染。是要加大排污费税征收的力度，如果企业向水体排污在水环境自净能力容许的范围时，应以排污量计征排污费或排污税，运用经济杠杆引导企业控制污染，减少排放。

　　是要加重对水污染事故的经济处罚，对污染事故造成的损害，如农田减产，鱼类死，人畜饮用水质量恶化等，都要由排污单位赔偿经济损失，并由水资源管理部对其给以从重经济处罚，强化对排污单位的经济约束。是可以通过提供低息或无息贷款财政补贴等办法，鼓励和支持企业引用先进无污染生产设备，改进生产工艺，推广减污技术，提高企业依靠科技进步降低污染的积极性。

　　行政手段。水资源保护，除了运用技术和经济的手段以外，还必须充分发挥政府的行政管理职能，通过颁发水污染许可证制度，严格控制企业的排污行为；实行限期治理制度，对排放量超过水体自净化能力的企业，要责令其停产限期改进，若再达不到排放标准，实行关停并转迁；采取环境影响评价报告制度。新建企业新上项目，必须审查环保内容，将其作为是否容许2项开工的重要依据，同时，要定期对现有企业的防污治理情况进行检查评价，发现问，及时处理。

　　法律手段。保护水资源，必须有个适宜染的法规条例，当务之急是要认真加强落实，加大执法力度，切实运用法律手段来推动水污染防治和水环境建设工作的顺利实施。

　　构建高效合理的水资源管理体制与经营机制如何确保水资源的合理开发和保护，怎样规范和引导水资源的节约型利用，这些都必须依赖于水资源管理体制的改革和经营机制的构建，只有建立起统规范高效的管理体制和基于市场运作的经营机制，水资源的可持续利用才会具有制度基础和动力保障。

　　长期以来，我国水资源管理体制存在两个突出问是未建立以经济手段为核心的管理体制，水资源管理尚未纳人市场经济管理范畴，也未能形成套与之相适应的政策措施；是我国水资源管理较为混乱，水权分散，多龙治水，没有形成个有权威的统的水管理体系。这种水资源管理体制存在许多弊端，水的开发是国家投资，用水却是无政府状态，少花钱其至不花钱，造成了用水浪费水体污染产业布局不合理等现象，有碍于水资源和地区经济社会的协调发展。外国专家曾尖锐地指出中国现行的水务管理体制与机构不足以应付缺水与水污染的挑战。所以，必须适应新形势下水资源管理的需要，对现行的水资源管理体制进行改革和完善。

　　加强水资源的规划管理。这是对江河流域实施宏观控制管理和合理开发的基础，目前应该重视和加强这方面的工作。应以流域为单位，对大江大河的开发利用进行综合规划，规划要与国民经济发展目标相适应，并充分考虑国民经济各个部门和各地区发展的需要，综合平衡，统筹安排，根据水资源可供给能力，确定国家和地区严格执行，水资源管理部门要加强监督检5，确保规划顺利实施。

　　加强水资源的开发管理。这是实现流域综合规划对水资源进行合理开发和宏观管理的重要手段，也是水行政部门对国家水资源行使管理和监督权的具体体现。各地各部门的水资源开发工程，都必须与流域的综合规划相协调。凡需开发利用新水源修建新工程的部，都必须向水行政主管部门申请取水许可证，发证以后方可开发施工，取水的方式地点和范围要严格遵循许可证的规定，杏则吊销其用水权。这管理制度在我国已开始实行，今后需要在实践中不断完善，进步加以规范和科学。

　　加强水资源的使用管理。在我国水资源日益紧缺的情况下，实行计划用水和节约用水是缓解这局势的重要对策，水行政主管部门应对社会用水进行监督管理，各地区管水部门应制定水的中长期供水计划，优化分配各部门用水，要编制各行业用水定额，实行限额计划供水，还应明确特殊干旱年份用水压缩政策和分配原则，提侣和鼓励节约用水，并制定出节水优惠政策，对节水单位进行奖励，以促进全社会都来节水。

　　加强水资源的环境管理。为了防止废水废气废物等污染物对水资源的破坏，确保可用水量不被减少，应重视对水资源环境的管理和保护。水行政部门要与环保部门密切配合，把水资源的合理开发利用和解决水质污染问有机结合起来，大力开屣水质监测水质调查与评价水质筲理规划与预报等工作，加大对排污单位的监督检查和查处力度，并着力搞好水资源保护区的规划和管理工作。

　　组建统高效的综合性水资源管理机构。这是改革当前我国不合理低效的水资源管理体制的关键。在些发达国家，水资源管理是相对统的，如英国和德国按流域建立国家水资源管理机构；在以色列，全国输水系统高度统集中，各方面供水需求在政府级由农业部长负主要责任，行政管理权妇水利局，与水有关的其他部门予以合作或履行相关职责。这种方式就可以形成能够确保数量上及质量上*优的管水体系，把全国输水系统联结成个供水网络，实行统调度，并用计算机进行管理，使全国水资源得到充分有效昀利用。

　　建立统高效的综合性水资源管理机构，可以使水资源开发利用协调起来，使全国水资源真正得到合理的利用；可以使开源与节流统部署统实施有机结合；可以在大的区域范围内以水资源禀赋为导向，调整工农业产业结构和布局，进行建设项目管制；可以充分发挥对水资源统规范协调管理的综合性职能，消除各自为政相互扯皮推倭现象。

　　建立统高效的综合性水资源管理机构，要处理好中央与地方之间的关系，既不要统得过死，也不要放的太松。地方级水资源管理部门应垂直隶属于上级直至中央，以避开地方政府负责，并获得自身，有的权利。

　　在当前情况下，应加快推行以大流域为笮位，建立集统的水资源管理机构的改革办法，这是改变前水业管理混乱现状的应急措施，也以为将来建立全国性的水资源管理机构奠定基础。世界发达国家在流域管理机构改革方面已取得成功经验，如美国田纳西河流域的管理，法国按河流的自然流向在全国设立六大流域管理署的办法，等等。我国长江黄河淮河海河等七大流域的分级管理，也显出定的优越性。这种管理机构模式不但符合区域水资源的管理特点，而且保证了流域的整体性，对于加强流域内的水资源综合管理和促进流域经济社会内，除已建立的七大流域管理组织外，还应建立更多的流域管理机构。要赋予管理机构以更大程投资建设到建成后运行管理利益分配，从规划决策到监督检查行政执法等，都应该做到权责明确，管理有力。此外，机构设置要科学，人员队伍要精干，运转要高效。

　　建立价格导向增的经营机制。

　　应该从强化水资源的商品属性和资本化的经营理念人手，完善水商品的价格形成机制，通过价格的利益调节和激励约束，来规范和引导全社会的用水行为，实现水资源的可持续利用。

　　1.强化水商品属性和资本化的经营理念。

　　长期以来，人们只认识到了水资源的自然属性和社会属性，却忽视广其商品经济属性。实质上，水也是种商品，具有般商品的属性。从水生产的角度看，将天然的水资源变成工农业生产和城乡居民生活可以直接利用的水，其间蓄水输水配水工程的建设运营和管理，都需要投人定的资金劳动力等生产要素，每滴水都含有物质劳动和活劳动的消耗，凝结着劳动的价值。

　　从交换的角度看，水的生产者将水提供给水的需求者，是以价格的方式来买卖交易的，这个价格将补偿生产者的各种投人消耗，使得水商品的价值能够通过交换得以实现。由此分析中，我们应该正确认识到水的商品属性，彻底改变传统的对水的认识和用水观念，树立水是商品遵循价值规律有偿使用的商品经济意识，只有这样，才能够真正做到珍惜节约利用水资源。但同时也应该认识到，水又不是纯粹意义上的商品，具有社会公共产品的性质，所以，绝不能单纯运用商品经济的法则来经营管理水资源，还是要考虑到它的社会性和公益性。

　　在充分认识水商品属性的同时，还必须树立资本化的经营理念按照马克思理论，资本是能够带来剩余价值的价值，因为在工农业生产乃至整个国民经济发展中，水是不可缺少的生产要素，本身能创造价值，其投人的多少决定着产出和质量。但以往的生产经营单位核算以及国民经济核算中，却很少考虑到水的价值和成本，没有将其作为与资金人力土地样的独立资本形态来看待，使得水资源配置的效率和利用的效率很难提高。树立资本化的经营理念，就是要将水资源融入经济活动中，要注重水资源利用的效率和收益，运用市场机制，将其配置到*能产生效益*能体现价值的地方去，这样，才能使有限的水资源发挥*大的作用。

　　2.建立合理的利益导向型的水价格体系。

　　建立水资源可持续利用的经营机制，关键是要形成合理的水商品价格，并运用价格杠杆来调节和引导用水单位和居民的行为，从而达到节约用水多年以来，由于我们忽视了水的商品属性，单纯考虑它的社会公益性，所以水价偏低极不合理，人们使用的是福利水**水甚至尤价水。这种价格既反映不出水资源的稀缺程度，也不能有效地抵偿水的生产经营成本，对水资源的可持续利用产生了许多不良后果，主要现在两方面方面，难以通过收取水费筹集资金，影响了水利工程的建设投人，也造成对现有供水工程和水处理设施维修不够，水经营企业运转困难，降低了水资源的开发利用能力；另方面，水价太低反映不出真实价值，缺乏对用水行为的激励与约束，不能有效地抑制如对地下水的超采对地水的滥用对水质的污染等浪费和破坏现象，不能引导工农业各产业部门以节水为目标调整结构改进技术合理布局。

　　鉴于此，国家应该对目前的水价格体系进行及时必要的调整，以充分发挥价格的供求调节功能和利益导向功能，促进水资源可持续利用目标临着经济发展和居民承受能力的问，还必须考虑到水的公用事业性质。增长过快并试次或很快使水价达到供水成本或有所盈余的幅度是不现实的。这样方面会推动物价上涨，使价格体系紊乱；另方面会引起群众的不满，特别是在当前情况下，往往易诱发社会矛盾。建议采取小步快走分别对待超额累加的办法，按照每年居民的收入增长指数和用水支出占总支出和生产用水分别确定价格标准用水定额，定额内按实际用水量依标准价格收费，超额部分分段加价收取，引导用户节省用水。，是拉开地区水质季节差价。全国各地缺水程度不同，供水成本各异，应确定不同的价位和收费制度，这样有利于产业的合理布局，使之与水资源的禀赋状况协调起来。不同的水质的水价应该明显拉开，实行优质优价，鼓励保护水质和废水污水的处理利用。不同来源的水的价格要有所不同，地下水地水海水淡化水净化处理水区别定价。不同季节的水价也应该不同，这可以在枯水期指导节水，引导丰蓄枯用，也有利于促进农作物的合理布局和产品的季节变化。是实行行业差价。对农业用水要采取适当的补贴和支持政策；对高耗水企业以及国家限制发展的工业应高价收取水费；对旅游娱乐洗浴等享受型服务业要大幅度调高水价，否则，不仅造成水资源的大量浪费，而且减少了国家收入；此外，要严格控制水费的减免政策，逐步取消政府财政对水价的补贴。

　　水价的具体定价权和调价权应掌握在政府手里，由财政物价水利审计等部门共同研究提出方案，水经营企业要据实提供财务资料。同时，要采取价格听证会的方式，广泛听取各阶层各方面的意，使出台的水价政策具有可靠性和可行性。

　　六营造节约利用水资源的法制环境和社会氛围实现水资源的可持续利用，除了在管理技术制度机制等方面进行改革完善以外，还必须有个适宜的政策法规体系做保障，实行依法治水，依法管水同时，要在全社会逐步形成节约用水珍惜和保护水资源的良好气氛和道德准则，从各方面规范社会群体行为，造就面向新世纪的水文明。

　　加强法制建设。

　　改革开放以来，我国在水资源法制建设方面不断进行着理论研究和实践探索，取得系列成果，相继出台了水法价格法水利产业政策等与水资源直接相关的政策法规，极其有力地规范了我国水资源开发利用和保护行为，为水资源管理的法制化建设奠定了基础。但从目前的情况来看，仍存在着很大的差距现有的法规条文已经不能适应市场经济体制的要求，些法规文件太空泛，实施细节不明确，缺乏可操作性；有法不依执法不严现象比较普遍，对水资源开发利用中的违规违法行为查处不力，往往以权代法以罚代法，从而使有关水资源政策法规失去了权威性和威慑力；执法机构即各级政府的水行政管理部门受地方政府的制约太多，难以独立发挥职能，加之人员少，经费缺，因而只能是被动应付，很难做到主动检杳监督查处。

　　这些矛盾和问很显然不能适应形势发展根据水资源可持续利用的内容和要求，修改和完善现有的政策法规，并制定相应的实施细则，开发利用保护管理经营等各个环节都必须有明确的政策规定和法律依据。各地方各流域符理单位应该依照国家有关法规，出台适合本地情况的具体政策措施，真正做到有法可依有章，循。其次，要加大执法力度，要不折不扣地执行政策法规，彻底查处批具有代性和普遍性的水资源的破坏和违法行为；要加强对水资源开发工程建设和水经济行为的监督检查，对些大型水利工程建设要派驻稽查人员，及时发现问及时处理；要逐步建立水资源管理动态监控网络和举报制度，定期开展执法监督检查；同时，还要做好有关政策法规的宣传教育工作，增强全社会的水资源法律意识。另外，要改革执法机构设畀，建议水行政部门在省级以下实行垂直管理体制，使其从地方政府管理序列中独立出来，以便于充分发挥职能；要不断加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和政策水平，切实为实现水资源的叫持续利用营造个良好的法制环境。

　　造就社会环境，在国家的引导和带动，全社会应该积极行动起来，共同参与到实现水资源可持续利用的战略，中去，以有效发挥社会力量的巨大推动作用。

　　是加大舆论宣传，要充分利用新闻媒体，进行水资源的国情教育，使全社会都认识到水资源短缺水意识，特别是农村这方而更要加强，中小学生要开设专门的必修课，使新代人树立种全新的水的观念。是在全社会广泛开展节水爱水活动，将其纳人到社会文明建设的每项工作中去，形成爱水节水省水的社会风尚，使人们由自在泉，不再看作可以随意取用和无谓浪费的廉价品，树立用之必爱之取之必泽之的道德准则，创立种新的文明理念，即水文明，使其成为推动整个社会文明和社会进步的重要力量。

　　本报告执笔人郭玮叶兴庆冀名峰张海文李炳坤

(完)