长江流域水资源保护统一立法刻不容缓

　　流，放松管理，长江并非没有变成另条污水河的可能。

　　长江流域水污染状况日趋恶化，水质性缺水问严重。据长江水资源保护局统计，1997年，长江流域污水年排放量已达256.3亿吨，占全国污水排放总量的43.8，其中上海湖南湖北江西江苏重庆等七省市污水排放量占流域污水排放总量的80，是长江的主要污染产生地。而长江干流城市的污水处理率为48.3，达标率为56.9，污水处理水平低于流域和全国平均水平；干流城市万元工业产值平均废水排放量为271吨，高于流域和全国排放水平。

　　沿岸堆积的大量垃圾对长江造成巨大危害。据调查，峡库区固体废弃蹲年产量约为462万吨，堆存总量已达2170万吨。这些未经处理的固体废弃物经洪水冲刷和雨水淋溶，其中各种有毒有害物质进入水体，严重污染水质。

　　长江上污染事故不断发生。各种运载化学品船只的翻沉，短时间内局部污染相当严重。据统计，1997年1998年长江干流共发生船舶事故分别为63起和70起。

　　值得特别注意的是，过去对长江污染的统计以长江总径流量为基数来进行，这样的统计结果给人以长江流域污染并不怎么严重的印象。但是，民江干流各江段污水排放均以岸边排放为主，城市江段各类排放分布密集，污染影响相应迭加。尤其是岸边水域相对水位浅，水流较缓，水体稀释扩散能力有限，易形成沿岸污染带。另外，长江的些支流污染也与干流呈相同特征。这些沿岸污染带的形成与发展，方面加剧了供水矛盾，严重影响沿岸用水安全，另方面也制约经济的发展，提高资源利用成本。随着沿江经济带的开发，水污染问还可能呈加重趋势，质量性缺水问会更加突出。

　　另个问是，对长江流域水资源开发利用缺乏环境保护意识，导致资源破坏，水土流失严重。近年来，由于长江上游森林砍伐严重，水源涵养林遭到破坏，造成总面积达56.2万平方公里的水土流失面积占全国水土流失面积的分之。

　　长江流域水资源的现状和未来趋势分析明形势已十分严峻，加强水资源保护已刻不容缓。而对流域水资源保护的个重要途径就是对该流域进行统立法。

　　我国现行的有关水资源保护的法律主要有部，即环境保护法水法水污染防治法水土保持法，这部法律对水资源保护问发挥了很大作用，但在其体执行中遇到不少问。

　　部法律的义系+清。上述部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力。但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持，环境保护与水污染防治显然小足同层次的问，在法也应有不4的法律效力等级，才有利于形成不同的行为规范体系。目前这种立法模还不能满足水资源管理与保护的需贤。

　　部法律之间的关系不协调。叫部法律都对管理体制作出了规定，确立水资源管理保护的主管部和协管部门，但部法律实际上是由两个主管部门分别起草后报全国人大常委会通过的，立法时缺乏综合平衡和通盘考虑，使得几部法律难以很好地协调。各个法律规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，致使些法律制度的适用范围不明，具体实施困难1重。政府有关主管部，权责不清，职能交叉，加上部门利益的作用，使得长江水资源保护难以收到真正的实效。

　　流域管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现法律规定的管理目标。在部法律中，关于流域水资源保护机构仅有水污染防治法有所规定。但流域水资源保护机构既无明确的法律地位，又无具体职责权限，然无法发挥对江流域水资源统管理的作用，致使流域水资源保护举步维艰。

　　上述几方面问的存在，造成了流域水资源管理体制不顺，长江水资源不能得到有效保护。

　　水资源保护的流域特性是不可忽视的，必须根据流域特点制定专门性法。个流域地理位置不同，流域范围不同，资源开发利用的目标不同，径流量不同，所担负的社会功能不问，法重点也应有所不同。在国际上，也素有个流域个立法的惯例。诸多的自然汁素与社会因素的差异导致了各流域资源保护，点的区别，如淮河流域以防治已经出现的严，水污染为主，黄河流域以水土保持为重点，松辽流域预防与治理并重，长江要以预防为主。即使对每流域都面临的防治水污染的问，由尸每流域的经济发展的战略部署产业结构和社会结构污染源与污染物的数量种类成分等不同，对每流域所设置的保护制度也应该是有区别的。尤其是对长江流域水资源保护立法属于预防性立法，它更关注或注，对未来可能发生的各种问的法律调整，更需要针对长江特点制定统的立法保护，建立专门的保护制度。

　　长江流域水资源保护统立法的基本构想根据上述情况，笔者提出长江流域水资源保护统立法的基本构想，包括以下个方面。

　　第，基本体系由六部分构成总则。规定长江流域水资源保护的立法依据基本概念基本对策或原则适用范，28，围等。

　　监督管理规定长江流域水资源保护的管理体制管理机构及其权限，机构间沟通协调原则和程序等。

　　流域水资源开发利用保护。具体规定长江流域水资源开发利用的各种行为及其在水资源保护方而的权利义务，规定各项保护制度。

　　流域水，染防治。规范长江流域污水排放行为，具体规定污水排放的管理程序和制度。

　　法律责任。具体规定各种违反长江流域水资源保护法律的行为及其应当承担的法律，任。

　　附则。规定长江流域水资源保护法律的生效解释及对相关法律法规的适用等。

　　第，监督管理体制长江水资源保护机构的设置及其权限长江流域水资源保护机构应成为流域水资源保护的执法主体。其职权范围应包括规划计划权体负责制定长江流域水资源保护的规划和计划总量控制计划污染防治计划供水计划等。

　　监督检查权。监督检查流域规划和各项计划的实施及流域内各行政区的水资源保护工作，检查重点1程对长江水资源的影响。

　　获取信总权。具体为听取流域内各行政区对所辖江段水资源保护工作的汇报，要求各地区进行排污申报，指定重点工程重点冈域，点单位定期汇报，根据具体情况要求个别部门和单位进1临时汇报等。

　　监测权。具体负责长江的水文水质监测。

　　建议权。建议流域内各行政区对长江资源进行合理利用开发，对水污染进行限期治理等。

　　许，权。包括取水许可沿江设置排污口许可污染物排放许可等。

　　纠纷处理权。包括对跨行政区的水污染纠纷用水纠纷等的处理权。

　　行政处罚权。对长江流域水资源造成损害的单位和个人予以行政处罚的权力。

　　第，制度体系流域全面控制长江流域水资源保护的制度体系应是个相对完整的系统，主要内容包括关于全流域水资源保护监督脊理的制度。具体包括规划计划制度目标责任制度环境影响评价制度水资源保护基金制度总量控制制度现场检查制度和奖惩制度。

　　关于全流域水资源开发利用保护的制度，具体包括开发利用许可证制度供水分配制度生态补偿费制度水利工程的水资源保护制度岸边工程的水资源保护制度航道利用的水资源保护制度渔业资源开发保护制度水土保持制度。

　　关于全流域水污染防治的制度。具体包括排污申报制度排污收费制度哮期治理制度重大水污染事故申报与应急措施制度船舶污染源控制制度陆源污染的，浦，度开发利用项目污染的控制制度。

　　关于法律责任的制度。具体包括行政法律责任制度民事法律责任制度刑事法律责任制度。

(完)