北京水资源合理开发利用和保护问题调研报告

　　提要本文详细叙述了北京地区水资源的现状，以及在水资源开发利用中存在的6个的问，结合本地区实际，从12个提出厂搞好水资源开发利用与保护的对策措施；在理论中提出北京可持续发展的战略性意。

　　北京市水资源现状16800km2，山区面积10400km2，平原区面积6400krn2.属温带半干旱半湿润季风气候。

　　年平均气温12，陆面蒸发450500，北京市多年平均降水595，年际年内分布极不均匀。年际变幅大，年*大降水量1 406爪，*小仅为242，丰枯相差近6倍，且经常出现连续枯水年，*长枯水时段达20年之久。年内分配不均，85的降水集中在汛期69月，而春季用水，峰，降水仅为全年降水量的5左右，常发生春季干旱。

　　北京市多年平均降水总量99.96亿，其中6，耗于蒸发，0产水资源量39.99亿，3.人均水资源量不足303，为全国的18，世界的130，是水资源严重短缺的地区。

　　全市多年平均入境水景16.50亿，13，出境水量也为16.50亿13含污水490亿13.遇平水年现状可用水资源量41.33亿其中地水15.00亿地下水26.33亿；遇枯水年现状可用水资源量34.09亿，其中地水7.76亿1地下水26.33亿1.现状1998年，全市总供水量40.47亿3，其中地水14.95亿，13，占37，地下水25.52亿，13，占63.在总用水量中，工业10.84亿生活10.83亿3农业17.39亿，3，河湖环境1.41亿，分别占总用水量的272743和3.

　　为满足生产生活的用水需求，北京先后建设了密云官厅等85座水库，总库容93亿，13，减轻了洪涝灾害的威胁，保障了人民生命财产的安全，也为生产和生活提供了水资源保障。官厅密云两大水库已累计供水597亿其中为北京供水455亿3.建设了城镇自来水厂30座，日供水能力达300万每年可为市民提供7.6亿3的自来水，基本保障了城市发展和人民生活。白河堡补水和东水西调工程，使密云水库供水系统和官厅水库供水系统连通。并可与城市自来水供水系统统调度，提高了城市供水保证率。整治了潮白河城市中心水系，改善了城市的水环境，为人们提供了休闲及娱乐场所，部分河段还实现了旅游通航。水资源的开发利用促进了首都发展和经济繁荣，与1949年相比，1998年全市人口增加了2.6倍，工业总产值增加了50倍，农业灌溉面积增加了21倍，而城市自来水售水量也增加了106倍，工业用水量增加了18倍，农业用水量增加了倍。

　　从20世纪80年代初期开始，北京市政府狠抓节约用水工作，把建设节水型社会作为长期的战略任务。

　　农业方面以喷滴灌为主的节水灌溉面积由2000，12发展到25.34万，用水量由*高31亿，13减少到目前的17亿m3；吨水产粮由0.5kg提高到2kg.密云水库由以农业灌溉为主转变为城市供水。工业企业进行节水技术改造，与80年代初期相比，水重复利用率由48.7提高到84.7，万元产值取水量由357 3下降到44，3.近10年来，工业用水基本实现了零增长。生活用水改革包费制，大力推广使用节水器具。在城市人口大幅度增加生活方式日益现代化的条件下，有效遏制了用水需求的过快增长。但是北京依然面临着可用水资源量逐年减少，需水量却不断增加的困难。据分析，2010年遇平水年可用水资源量40.88亿需水量52.73亿，缺水量。85亿；遇枯水年可用水资源量33.99亿，需水量53.98亿，3，缺水19.99亿2020年遇平水年可用水资源量40.38亿，需水量64.14亿，13，缺水23.76亿沉！；遇枯水年可用水资源量33.79亿3，需水量64.69亿，缺水30.90亿未来北京的水资源形势是严峻的。

　　水资源开发利用存在的问2.1密云官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转密云官厅两大水库是北京市的主要供水水源之，年均供水10亿13，占全市总供水量的14.两大水库上游来水量正逐年衰减，且衰减的幅度很大。官厅水库50年代平均来水量为19.3亿，90年代为4.0亿1；密云水库6070年代为12亿，3，九十年代为8亿，3.1999年遇特殊干旱，密云水库来水量仅0.8亿3，是建库以来*少的来水年份。

　　来水量衰减的原因与降水减小有关，但主要是受上游修建大量蓄水工程的影响。官厅水库上游已先后修建大小水库267座，发展灌溉面积36.36万2，建有许多冶炼电力化工等高耗水工业。19551984年流域年均降水量407.5，与19851995年流域年均降水量相当，前者年均来水量为。3亿13，而后者仅为2.7亿，年均来水量减少34.密云水库上游也修建了30多座蓄水工程，发展了2万12以上的灌慨面积和些工业。19801997年流域年均降水量517.3，比101979年流域年均降水量530.6，1仅小13.3，而年均来水量却减少3.9亿据19561997年水文系列资料分析和预测，现状密云水库上游河北省多年平均出境水量为7.26亿，3，平水年为6.亿，枯水年为2.87亿。预测2005年遇平水年将减少为6.00亿，遇枯水年减少为2.80亿3；2010年遇平水年将减少为5.90亿3，遇枯水年减少为2.70亿13现状官厅水库上游河北省多年平均出境水量为4.62亿，13，平水年为3.36亿，枯水年为107亿预测2005年遇平水年将减少为3.00亿3，遇枯水年减少为0.60亿13；2010年遇平水年将减少为2.50亿3，遇枯水年减少为0.50亿！来水减少的趋势十分明显。如不及时采取对策，两库来水减少的趋势是很难扭转的。

　　2.2地下水超采严重，并引起地质环境问由于长期过量开采地下水，致使水位下降，泉水已基本枯竭。与1960年相比，全市平原地区地下水储量减少了58亿与1980年相比减少了38亿。地下水超采形成了以东郊为中心的2000多2的漏斗，西郊部分地区地下水含水层接近疏干。

　　地下水的长期超采和渗井渗坑的污水入渗，使平原区地下水普遍受到污染，地下水水体中矿化物明显增多，硬度加大，水质恶化，同时也破坏了生态环境。据调，1995年城近郊区地下水硬度超标面积已达313硝酸盐氮超标12712.70年代以前，自来水厂的水量丰富，水质优良。由于水源防护区内有7 000多眼渗井，年排污水7200多万受污染的水源井从1983年的6眼增加到1993年的23眼。地下水超采还造成地面沉降，导致市政设施破坏。全市现有地面沉降面积800km2，累计*大沉降量达850mm.

　　2.3用水结构不合理，加禊了水资源矛盾与新中国建国初期相比，1998年全市工业用水增加了30多倍，农业用水增加了10多倍。同时，由于产业构成不合理，所以用水也极不合理。全年用水量中，工业占27，农业占43，生活占27，河湖环境仅全市规划市区面积4012，占总面积的6，却集中了全市约77的生活用水量和60的工业用水量。而大量工业废水和生活污水排放，更加重了这地区的水环境恶化。

　　2.4水污染严重，生态环，日益恶化据调，全市年污水排放量已超过12.5亿13，其中规划市区近9亿，3，而污水处理率仅为38.大量段监测，有56.4的水体受到不同程度的污染，有23.9的水体为超类。城市下游河道多为超，类水体，基本没有生物存活。

　　官厅水库水质基本上常年处于超类，特别是总氮总磷指标直维持在较高水平。据调，仅洋河每年就要向水库排污水1.23亿！3.1997年后官厅水库已不能作为城市生活饮用水源。密云水库水源近年来也有富营养化趋势。官厅水库淤积已达到6.5亿，严重影响了下游的防洪和供水安全。

　　河道常年干涸截断了河道对地下水的补给，也破坏了河道原来的生态平衡关系。河床湿地消失，有些河床段还出现沙漠化。

　　2.5水价长期偏低，影响水资源的优化配置长期以来，北京水价偏低。农业用地水每方水只收两分钱，大部分农用机井抽用地下水只收电费，不收水资源费。工业用水水费只占成本的2.水价格梯次也不够合理，不仅自来水和自备井水比价不合理，自来水和再生水也存在比价不合理的问3全市有200多家单位安装了中水设备，但真正运行的寥寥无几。低水价违背了市场经济运行规律，导致了水的浪费和低效使用。

　　2.6管理法规体系不完善，人为加大了管理的难度2000年市政府在机构体制改革过程中已初步理顺了管理体制，由市水利局统管理全市的水资源，主管全市节约用水工作。受旧体制的长期影响，人们在思想观念管理制度诸方面还都需要进行调整，理顺水管理关系还需要个过程水法规不完善是其中重要的内容水法规不完善有两方面的原因是由于我国正处在由计划经济向市场经济过渡阶段，水法〉的修改和新的水资源管理方面的法规还没有完成。各部门在制定管理法规规章时缺乏统依据。是北京市各管水部门制定的法规缺乏全局性的通盘考虑，不能形成完整的法规体系，有些甚至相互矛盾。

　　搞好水资源开发利用与保护的对策措施3.1大力调整产业结构，实现工业用水零增长，农业用水继续下降80年代初期，北京市大力开展节约用水，全市的工农业用水不断下降。工业用水下降速度达到1.7，而工业产值却直以10的速度增长。卯年代后期，工业用水基本上实现了零增长的目标。农业用水在灌溉面积不减少的情况下，用水量由*高时的31.9亿，3压缩到目前的17.4亿出3，减少45.从工业方面来说，以现在的工业用水量和未来规划的工业产值计算，到2010年万元产值取水量减到18，3，2020年是13.从农业方面来说，现行不合理的农业种植结构是农业用水居高不下，也是制约广大农民致富的主要原因。今后农村人口将逐年减少，没有必要再种植耗水量大的水稻和低效益的玉米。要通过调整农业种植结构，减少粮田播种面积和农业用水量，帮助农民发展高效农业园养殖小区和专业村，实现农业资源随着人民生活水平的提高，在增加生活用水的同时要抓好节约用水，使生活水平的提高与水资源的实际相适应。通过加强节水和管理措施，到200年北京市各方面的节水可达5.37亿5.46亿13，2，2，年可达8.50亿8.68亿。全市的需水量，200年遇平水年将由52.73亿出3减少到48.76亿，遇枯水年将由53.98亿减少到49.82亿，2020年，遇平水年将由64.14亿，减少到55.64亿，遇枯水年将由就北京地区来说，可以根据不同的情况进行雨洪深度开发。城区可通过整修沙石坑扩大河湖水面铺设透水路面停车场和广场及建设屋顶渗井系统，拦蓄雨洪水。平原区可通过修建橡胶坝和田间集雨系统，使降雨就地入渗。山区可通过兴建小水利工程和建设沟道拦蓄工程缓洪和回补地下水。雨洪深度开发不仅减缓了雨洪流量和峰量，提高了防洪标准，回补了地下水，增加了可用水资源量，还可改善城乡的生态环境。据初步测算，到2010年遇平水年全市雨洪水的深度开发年可增加供水l，47亿m3，遇枯水年年可增加供水0.69亿m3；到2020年遇平水年年可增加供水2.03亿m3，遇枯水年年可增加供水0，71亿m3.

　　北京市每年污水排放量超过12亿3.按照正在实施的环境综合治理要求，将本着上中下游大中小型集中与分散相结合等原则，规划建设36座污水处理厂。其中城区16座，日污水处理能力达到325万污水处理厂级处理后的出水完全达到农业灌溉和城市下游河湖景观用水水质要求。如果对再生水进行深度处理，还可以用于工业冷却水市政杂用以及居住中水。也就是说污水处理后至少每年可提供。5亿，13的再生水资源。据分析，到2010年全能眵开发利用再生水6.45亿，其中农业和河湖环境5.20亿m3；工业市政杂用和居住中水l，25亿m3.到2020年可增加到9，30亿m3，其中农业和河湖环境7.20亿，工业市政杂用和居住中水2.10亿其他水量要用于下游河道补水和为河北天津部分地区北京做为首都和国际化大都市，其特殊的地位要求供水有较高的保证程度。因此，北京必须有应对特枯水年和连续枯水年的对策预案。地下水是北京地区的主要供水水源。虽然部分地区已经严重超采，但由于地下水开采不均匀，怀柔沙河带地下水尚有定的开采潜力。在加强对这地区地下水开发利用管理的前提下，建设城市地下水应急备用水源工程并与城市自来水取水管网连通，遇连续枯水年和特枯水年时就可以适当超采地下水，丰水年再进行回补据估算，备用水源可使枯水年城市供水能力增加1亿，3.

　　3.5尽快启动南水北调中线工程根据北京市水资源形势，在采取切有效措施，充分挖掘后，2010年和2020年供需水分别有7.8亿，13 12.2亿，的缺口。从长远看，北京还要发展，到2030年全市人口将达到1 600万的峰，要解决经济人口环境和水资源之间的矛盾，南水北调跨流域调水是唯的出路。对北京来说，南水北调中线方案是*安全和*经济的调水方案。根据北京市水资源形势，2010年缺水7.8亿1.即使南水北调工程现在开工兴建，也很难保证2010年能把水调到北京，这样将会造成严重的政治影响。根据规划，张坊水库为南水北调工程的调节水库，应尽早建设。由于拒马河是北京周边河流中*有可能给北京供水的河流，如果及早建成张坊水库，在南水北调调水进京之前遇到特殊缺水年份，还可以用于救首都之急。2010年后，南水北调工程应将江水调引至京，到2020年至少应给北京供水12.0亿1.

　　3.6确立稳定密云改善官厅方略北京作为首都，地水在城市生活供水中已接近23，依靠密云水库作为单城市供水水源，其安全性是远远不够的。要在两库上游地区加大水土流失和水污染治理的力度，确保密云水库水质不下降，官厅水库水质有所改善，并*终恢复为城市生活饮用水源。官厅水库上游地区，首先要按照国家的统要求，实行污水达标排放，造纸化肥农药酿造食品制药制革等污染企业必须限期治理达标；其次要加快污水处理厂单元，工程措施与非工程措施相结合，综合治理山水田林路，改善区域内的农业生产条件，使农经结构趋于合理。20年前水土流失治理面积要达到60左右。对污染严重的官厅水库来说，要恢复其生活饮用水源的功能，除了在上游地区开展治污和治理水土流失外，也要对水库本身进行综合治理，保证防洪供水安全。

　　3.7加快城市河湖综合治理规划市区内有215km河道和26座湖泊，水面600多hm2.要开展以城市中心区为重点的城乡水环境综合整治，对北环清河坝河和凉水河等20多条河道进行清淤截污和断面护砌，加快污水管网的配套和完善，建设污水处理厂，实行清污雨污分流，并能够在20年城市污水处理率达到卯，2020年达到100.

　　水源地的保护，要以地下水水源地保护为主2在地下饮用水源保护区，要建设和完善集污管线，消灭渗坑渗井。规模化生产的畜禽养殖粪便的处理要加大力度。2010年达到50，2020年达到10 3.8充分发挥水资源联合调度的效率根据北京市的实际情况，供水用水要坚持下列原则地下水要优先考虑自来水厂取水；密云水库怀柔水库要优先保证城市生活用水；官厅水库要优先考虑城市工业供水；工业要首先利用河水；农业大田灌溉和城市下游河湖补水要首先考虑使用再生水；自来水要优先供给城市生活；要结合降水的时空分布，确定农业灌溉和城市河湖补水的时间。实行水资源的联合调度，可以减少官厅密云和怀柔等水库的弃水，在丰水年可以多用地水涵养地下水，枯水年适量超采地下水。再生水也将以安全经济和高效的方式被重复利用。

　　为实施北京市范围内的水资源联合调度，需要完成京密引水渠全线技术改造建设西郊回灌系统和自来水十厂分步骤分片完成自备井与自来水管网的连接。水资源的联合调度不仅增加了枯水年份的供水量1亿，而且还大大提高了供水的保证率。

　　3.9要增大生态环境的用水量80年代后期开始，以改善生态环境为目的在全市河道上建起了50多座橡胶坝，特别是在潮白河上修建了9座橡胶坝，拦截了河道基流和水库弃水，回补了地下水，并初步形成了潮白河连通水面，大大改善了河道及其周边的生态环境，沿岸的经济建设也发展了随着生活水平的提高，人们对改善生存环境的要求会更高。永定河己经干涸多年，生态环境日益恶化，有些河床还出现沙化要在永定河上实施水面连通工程，增加生态环境用水，改善生态环境。据初步估算，到2010年全市生态环境用水将由目前的不足1亿，增加到7.5亿1左右，约占全市总用水量的14左右；2020年达到13亿，14亿，13，用水比重进步增加到23左右。

　　3.10利用市场手段实现水资源的优化配置要建立适应市场经济体制的水价格体系。现行的水价标准虽然已接近全国的平均水平，但与严重的缺水状况仍极不相适应。国内外的经验明，水价要体现水的自然特性社会特性和水资源的稀缺性。要通过政府行为进行宏观调控，实施基本水价限定制度，保证人人都平等享有用水权利；要实行累进加价制度，谁使用多谁就应付出多；要实行季节价格丰枯价格，保证水资源丰枯季节都能达到供需平衡；要实行质量差价，鼓励尽量利用再生水；要分行业定价，谁收益多谁就付出多，如高级宾馆的电话费标准可比街头公用电话费贵得多，用水的价格也应该比般单位高得多。水价不仅要考虑生产成本还要考虑环境成本，包括污水处理费地下水回灌养蓄费生态环境保护和恢复费节约用水及其技术投入费等。

　　3.加快建设依法管理为核心的水资，管理体系市政府机构体制改革后，龙管水体制已基本形成。下步的工作任务非常艰巨，要加强组织领导，搞好任务衔接，制定工作规范，落实管理责任。北京市己经制定了大量的水管理法规和规章。但由于水资源长期分割管理，对法规和规章的制定缺乏全局性的通盘考虑，还没有形成完整的法规体系，有些甚至在水资源管理工作中产生矛盾。应按照水资源统管理的要求，完善并建立统规范的水法规和政策体系。首先，要抓紧修订北京市水资源管理条例〉，修改与水资源统管理不相协调和相互抵触的内容。其次，要抓紧组织制订北京市取水许可制度实施细则〉北京市水资源费征收管理办法〉等法规，各行业各部门各种用水户都要执行取水许可交纳水资源费。第，要制定出台有利于节约用水雨洪利用再生水回用水资源联合调度地下水回灌养蓄等方面的政策。如建设项目水资源论证办法计划用水管理办法节约用水奖惩办法城市建设雨洪峰量控制管理办法地下水超采区管理办法等。

　　3.12建立强有力的料技保障体系在未来水资源的开发利用治理节约配置和保护中，科技创新将发挥着重要作用，带给我们巨大效益。经过科学认证，密云水库提高了汛限水位，增加了12.7亿3的可用水量。但现代科学技术如35系统取水许可智能化计量管理系统等高新技术，还没有在北京的水资源管理中得到充分应用。据北京市气象部门预测，北京上空有相当充足的水汽含量，然而降到地面的水不到水汽含量的人工增雨的理论和技术，亟待进行深入研究。深层基岩水是经过长期地质时代形成的，通常认为是难以补给的不可再生的。

　　地下水的形成补给储量和分布问有待于进步研究=此外，水资源信息监测调度控制和决策支持节约用水新技术等都需要有现代科技作为保障3结语北京属于海河流域的部分，要从流域系统观念协调好资源的保护开发和利用。上游地区为北京的城市建设和经济发展提供了水源。根据21世纪初期首都水资源可持续利用规划〉的论证，要保证两库达到规划的供水量，密云水库上游河北省平水年出境水量应达到5.9亿，遇枯水年应不低于2.5亿13；官厅水库平水年清水入库水量应达到2.5亿遇枯水年应不少于0.5亿，3.北京地区也要为下游地区保障定的水量，这是地区共同可持续发展的要求。根据北京市多年平均出入境水量分析，多年平均入境水量与出境水量基本平衡。北京要立足于本地水资源的消耗不大于自产水资源量，要使多年平均入境水量与出境水量相等，而且出境水质要比目前有明显的提高。为便于地区间水资源的开发利用和保护，需要有个权威的高层流域水资源管理协调机构，综合协调上下游之间的水事关系。根据流域内的实际情况，流域水资源管理协调机构至少应由国家计委财政部水利部国家环保总局北京市河北省等部门参加。

　　按照中央的要求，北京要建设成为环境*清洁*卫生*优美流的国际化大都市。北京将举办2008年奥运会，水资源的支持能力和水环境质量是成功举办奥运会的重要组成部分。是要量水而行，量水发展，严格控制城市规模人口规模和经济规模，大力调整产业结构和产品结构；是要靠周边地区人民的支持，实施引拒济京工程，做好与南水北调的衔接。但从根本上解决首都缺水的措施还是要尽快决策实施南水北调工程。

(完)