对辽河及东辽河流域水污染综合防治工作的意见和建议

　　东北水利水电对辽河及东辽河流域水污染综合防治工作的意和建议李志群，李秉文，李丽萍松辽流域水资源保护局，吉林长春130021要本文从流域水资源保护管理和水污染防治工作的实际出发，对流域水污染综合治理工作提出些具体意摘和建议。

　　1辽河和东辽河流域基本情况及水污染治理规划目标345流经河北内蒙古吉林辽宁4省区的12个市，65个市县旗，流域面积21.96万12.

　　1998年工业总产值2269亿元，总人口3592万人。辽河流域水资源缺乏，人均地水资源量450，占全国人均水资源量的14.辽河每年接纳污水21.4亿，使河水受到严重污染。1998年枯水期1类水质的河长占总河长的5.污染河长占94.9，其中超类水质河长占61.4，丰水期污染河长占73.主要污染物为氨氮高锰酸盐指数日生化需氧量和挥发酚。为治理辽河流域的水污染，1999年国务院批准了辽河流域水污染防治九计划与2010年规划，规划目标为保证到2000年城镇集中饮用水全部达到地面水类标准，消灭超V类水体；到2005年，基本实现水功能目标；到2010年，全流域水质有进步改善，全面实现水环境功能目标。

　　东辽河流域位于辽河流域的东北部，主要河流为东辽河和招苏台河，流域面积约2.05万2.其中吉林省1.28万让32，辽宁省0.77万12.工业总产值约亿元，人口446万人。

　　370多km，流经吉林省的辽源和平市及辽宁省铁岭市，在昌县福德店与西辽河汇合，以下称辽河干流。东辽河辽源市区下游的龙山水库为平市的城市供水水源。龙山水库以下为农田灌溉用水区。多年来由于辽源市区白泉镇和公主岭市的污水汇入东辽河，使东辽河受到严重污染。龙山水库上游河清断面为超类水质，龙山水库为1汉类水质，东辽河出吉林省界断面为汉超类水质。主要污染物为氨氮化学耗氧量生化需氧量挥发酚等。

　　招苏台河长200多流经平铁岭市，在昌县通江口附近汇入辽河干流。招苏台河源头为城市供水水源，中文献标识码6下游为农田灌溉用水区。招苏台河支流条子河长8，多流经平市区昌县，在昌县汇入招苏台河。条子河径流量小，接纳的污水量大，己经成为平市区的排污明渠，省界断面常年为，类和超类水质，污染*为严重。

　　东辽河流域的水质污染主要集中在吉林省的辽源平公主岭市区，梨树东辽县的城镇，东辽河上游龙山水库周围及辽宁省的面源污染。为解决东辽河流域的污染问九计划与2010年远景规划，并纳入河流域水污染防治九计划与2010年规划。按规划要求，5000年东辽河流域水体都要达到相应的水体功能区标准，出省水质符合国家汉类标准，各控制断面均消灭超类水体2005年全流域基本达到水功能要求；2010年全流域全部达到水环境功能区划要求，出省水质达到国家瓜类标准。

　　2规划实施情况及存在的问2.1规划实施情况为实现国务院批准的辽河流域水污染防治规划目标，需要对332个工业污染源，城市污水，生态环境保护项目进行综合治理，总投资219亿元，预计000，削减量83万1.目前各省区正积极筹集资金努力开展治理工作，力争到年底实现2000年规划目标。

　　东辽河流域也要按国务院的总体要求，完成规划任务。

　　为实现东辽河流域规划目标，2000年拟投入治理资金33.8亿元，对工业污染源进行综合治理，上10个城市污水处理项目前平辽源市正组织力量抓紧规划的实施据不完全统计，到目前为止，已上治理设施的企业27家，关停并转处理厂正在建设中的有4个辽源平公主岭梨树，预计2001年底以前可全部竣工投入运行。其它污水处理项目正在筹划中，准备抓紧建设。生态环境保护工程建设正在实施，预计在13年内也可以完成。采取上述措施后东辽河流域排放的水污染物总量基本控制在水平，入河污染物将会有大量削减，河流水质也会有较大改善，部分河段今年年底可望达到2000年规划水质目标。

　　2.2存在的主要问目前还没有制定流域水资源保护法规和条例，流域水资源保护机构的法律地位和监督管理职能尚不明确，还不能为按流域开展水资源保护工作提供法律依据，给流域水资源保护工作带来了定困难。

　　东北水利水电对流域水资源保护机构的双重领导工作有所减弱，国家环保总局对流域水资源保护机构的领导需要加强。规划和监督管理方面的职能。

　　东辽河流域水污染综合防治，没有突出龙山水库水质及生态环境保护这重点，到2000年底该水库达到类水质标准，尚有定难度。

　　没有把节水工作纳入到企业水污染综合整治指标中去。

　　对生态环境保护方面的工作重视不够，生态环境保护方面要有详细的规划措施，规划中生态环境保护方面的投资偏低。

　　东辽河水污染综合治理资金还有定缺口，如不尽快落实，将会影响治理目标的实现。另外国家投入的城市污水厂治理投资比例偏低。

　　3对辽河和东辽河综合整治工作的意和建议3.1加强流域水资源保护法规建设制定并形成流域水资源保护法规和条例，依法治水，依法按流域开展水资源保护工作是十分重要的。建议在国家有关法律基础上，尽快制定流域性的水资源保护条例以体现按流域开展水资源保护和水污染防治工作的思想。河流域水污染防治九计划与2010年规划中要求制定的河流域水污染防治条例不仅涉及到环保部门，而且与水利和其它部门密切相关，建议由松辽流域水资源保护局组织省区环保水利和有关部门共同制定，经两部局同意后报国务院批准实施。

　　3.2充分发挥流域水资源保护机构的作用目前，影响流域水污染防治工作有效开展的因素很多。

　　其中没有很好地发挥现行的流域水资源保护机构的作用是个主要原因。

　　流域水资源保护机构成立10多年来，在两部局的领导和支持下，在流域水资源保护方面己经形成了定规模和管理优势，发挥了重要的不可替代的作用，积累了丰富的流域水资源保护工作经验。实践证明这管理模式符合我国的国情，鉴于辽河治理涉及到许多部门和不同的省区，由流域水资源保护机构作好部门之间省区之间江河上下游之间的综合协调工作是十分重要的。因此，应进步明确流域水资源保护机构的法律地位及监督管理职能，以便更好地发挥流域水资源保护机构的作用。

　　3.3进步加强取水许可制度的实施与管理建立取水和退水环境影响分析报告和检测制度，防止取水退水对下游生态环境产生严重影响。对废水不能达标排放的取水单位，要吊销其取水许可证或实行限额取水，以保证水污染综合整治任务的落实。

　　3.4加强节水工作辽河流域水资源缺乏，水质污染严重，用水浪费也很突出。因此，在治理污染的同时，要进步加强节水工作。节约用水即是对量的保护，也是对污染的减少。是解决水危机的有效途径和方向建议各省市政府给予高度重视，提高公众节水意识；加强用水管理；增加节水的资金投入。加强城市输配水管网及用水器具的更新改造；大力开发和推广节水的工业生产技术；实行污水资源化，提高工业用水重复利用率和废水综合利用程度，减少新鲜水用量和污水排放量；加强节水高效农业建设，改进大水漫灌方式，提高和推广喷灌滴灌等先进节水技术，逐步建立节水型工业农业和社会。

　　3.5进步加强饮用水源保护工作饮用水源的保护应当作为水污染防治的重点。因此，在东辽河水污染综合整治过程中应突出龙山水库的水源保护工作。不仅要治理工业污染源，建城市污水处理厂。而且，要加强库区周围的生态环境保护工作。要退耕还库退耕还林还草，使水库蓄水达到设计能力，确保饮用水质安全。对其上游的污染源应加强治理与管理，对不能达标的企业要坚决实行关停并转。

　　3.6结合技术改造推行清洁生产辽河流域及东辽河流域是工业企业相对集中地区。由于工业结构的不合理和粗放型的发展模式，工业废水造成的水污染，占据全流域水污染负荷的比重相当大，绝大多数有毒有害物质都是由工业废水的排放带入水体。因此，工业污染控制应从朱端治理达标排放为主，调整到，洁生产污染预防为主的治理方略上来。建议各省市结合老企业的技术改造，大力推行清洁生产工艺，淘汰物耗能耗高用水量大技术落后的产品和工艺，建立清洁生产审计程序和方法，在工业生产过程中提高资源利用率，削减污染排放量。

　　3.7充分发挥水价的经济杠杆作用确定合理的水资源价格和污水排放价格是节约用水和治理水污染的有效经济手段目前，我国的水费和污水费偏低，其价格严重偏离价值。不利于水资源的配置节约和保护，不利于水污染防治和城市污水处理厂的运行管理。建议根据取水供水污水处理等维护运行成本和管理费缴纳税金归还贷款和获得合理利润的原则确定水价及污水收费价格。随着今后的发展，国家应以流域为单元进行水资源实物量价值量和水质核算制定水价政策，根据不同功能制定水导价格规范下，按照市场经济规律及要求，区别不同用途的用水，确定当地的实际水价，从而达到保护水资源，开发利用好水资源，促进社会经济可持续发展的目的。

　　3.8建立污水治理基金鉴于目前水污染治理资金不足，国家和省区市没有足够资金用于水污染综合治理的实际情况。建议国家省区市分别设立水污染治理基金，用于城市污水综合治理，企业污染治理。国家基金可从技术改造资金，生态保护基金和城市建设费中按比例提取。省区市基金可从企业技术改造排污收费水费污水费和城市建设维护费中按比例提取。

　　3.9调整不合理的产业结构和工业布局辽河流域的污染不仅与排污有关，而且与工业结构和布局不合理密切相关。例如，东辽河流域内化工造纸制药制酒淀粉等行业占很大比重，并且些企业建在饮用水源地上游。这些行业废水及污染物排放量大，又难于治理，造成水体严重污染。为此要结合产业结构和布局调整，关停或限制这些企业的发展，发展耗水量低，排污量小的高新技术产业。在工业布局方面应限制饮用水源地上游工业的发展，确保饮用水水质安全。

　　3.10各部门要依法行政，团结治污辽河流域的水污染防治工作，涉及到许多部门，只靠个部门是不能完成的。为此，各部门要协调致，团结治理水污染。各部门要按照自己的职责，各尽其职，同时加强协作与配合，共同治理污染。

　　3.污水治理项目及投资应纳入国民经济发展计划污水治理项目及投资应纳入到各省市年度国民经济发展计划，使任务和资金能得到落实。建议国家制定水污染治理扶持政策，对治理资金确有实际困难的国有大中型企业，在省市环保部门给予资金补助的条件下，银行可根据企业

(完)