加强水资源保护 实现水资源可持续利用

　　从当前和21世纪的发展来看，水问己成为制约我国社会和经济发展的瓶颈，特别是水资源短缺和水污染变成了个复杂难以对付的问。因此，认真研宄适应我国国情和水情的水利发展战略，贯彻节约和保护水资源的重大国策，对于实现我国经济可持续发展，具有十分重大意义。

　　1水资源可持续利用是社会经济环境可持续发展的基本条件可持续发展是建立在自然资源基础上，同环境承载能力相协调的发展，是在代际公平地域公平基础上建立的人口资源环境生态及经济的协调发展。水资源作为自然资源和环境要素的重要组成部分，其可持续利用是促进社会经济可持续发展的基本保证。

　　以往的传统水利建设理论没有形成可持续发展的观念。传统水利局限在对水资源重开发利用，轻节约保护；重建设和工程措施，轻管理和非工程措施。忽视水资源与社会经济发展的关系，只考虑生存问，很少考虑发展问1忽视水资源的优化配置，导致盲目开工，重复建设，造成经济损失和水资源浪费。这些局限与当前水利面临的严峻形势很不适应，主要现在是防洪标准低，洪涝灾害频繁，暴露出江河堤防薄弱，湖泊调蓄能力降低等。洪涝灾害依然是中华民族的心腹之患，防洪建设始终是我国的项长期而紧迫的任务。是干旱缺水日趋严重，农业工业以及城市都普遍存在缺水问。全国农田年均受旱面积0.267亿hm2，每年因旱减少粮食150亿18；全国600多个城市中有约400多个城市供水不足，城市年缺水60亿！3，因缺水影响工业产值2 000亿元。干旱缺水已成为中华民族生存与发展的主要限制因素。

　　是水生态环境恶化，近几年，我国水体水质总体呈恶化趋势。目前，全国每排放废污水达600亿其中约80未经处理直接排入水体；全国有监测的1200多条河流中，850多条受到污染，有些水体失去使用功能北方河流干枯断流情况愈来愈严重，黄河进入90年代年年断流，年断流平均长达107山还有河湖萎缩，湿地面积减少，部分地区地下水严重超采等问，严重影响了水环境，这些问的存在对国民经济和社会发展构成了极大威胁，也从反面证明了水利在实现社会和经济可持续发展中的重要地位。

　　在21世纪来临之际，我国面临着人口资源环境和经济发展的巨大压力。要实现社会和经济的可持续发展，首先要关注和保证水资源的可持续利用。从战略的高度把水利发展放在国民经济发展的突出位置，要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则。实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用，优化配置，全面节约，有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

　　2实现水资源可持续利用节水保水刻不容缓水的问已引起党中央国务院的高度重视。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个年计划的建议中提出，资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。大力推行节约用水措施，发展节水型农业工业和服务业建立节水型社会。抓紧治理水污染源。改革水的管理体制建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性。在当前我国经济和社会发展的重要时期，这是对水利工作提出的新要求和新命，定要深入进行研宄和贯彻。

　　按中央决定，到2010年国内生产总值还要翻番，2030年我国人口将增至16亿，发展程度要达到中等发达国家水平，全国城市化率从目前30增加到60，城治人口将增加到9.6亿左右，城市和工业用水将较大幅度增长，污废水排放量也将相应，加。面临21世纪我国发展的战略目标，我们济可持续发展，如何解决缺水和水质污染的问，开源节流和保护的任务是十分艰巨的。由于受自然条件的约束，我国水资源总量和可利用量的有限性难以改变，因此解决水资源供需矛盾的根本出路是积极节水和防污，节水保水刻不容缓。这就要求在节水和防治水污染上下大力气，向管理和非工程措施挖潜要水，实现水资源可持续利用。

　　2.1全面推行节约用水，建立节水型社会我国既是水资源短缺的国家，也是用水浪费严重的国家。水资源利用率比较低下，单方水的产出明显低于发达国家，节水尚有私大潜力。

　　长期以来农业灌溉采用粗放型方式，用水效率不高，灌溉用水的利用系数只有0.4左右，与发达国家0.70.9相比，相差甚远，生产单位粮食用水量是发达国家的2倍多。工业用水重复利用为40左右，而发达国家为7080，工业万元产值耗水是发达国家的1020倍。全国多数城市用水器具和自来水管网的跑冒滴漏损失率达20以上。如果按单方水产出的国内生产总值计算，我国的用水效率只有世界平均水平的17，美国的18，日本的125.这说明缺水与浪费并存，节水的潜力很大我国年用水总量已达5 566亿以上，人均用水已达458如提高到500，到2030年全国达到16亿人口，需水量将增加到8000亿而中国实际可利用的水资源量约七80009500亿，需水量己接近可利用水量的极限况且，我国国土辽阔，地形复杂，水资源总量偏少，分布不均，与人口不可能完全协调，供需前景不容乐观。

　　实行节水可望缓解供水不足。因此必须掀起场提高用作者简介冯明祥1942男，辽宁省人，教授级高级工程师，学士，现主要从事水资源保护工作。

　　水效率的革命，大幅度提高用水效率。这就需要加强宣传教育，提高公众节水意识，营造节水光荣，浪费可耻的社会氛围。让人们认识到节水是全民的责任和义各，立起全社会决策上要按水资源分布状况，确定国民经济发展布局和规划，建立起以水定人口以水定生产，以水定发展的宏观调控管理目标，是调整工业产业布局，将高耗水行业分布于水资源丰富的地区，严格限制缺水地区高耗水项目的发展。

　　北方缺水地区新上项目必须是节水型的。是农业要全面推广节水灌溉，发展节水农业，改良农作物品种，在干旱地区发展耐旱作物。农业用水占总用水量的75以上，农业节水的成败，对缓解水危机至关重要。是要建立节水型城市，在未来的城市化进程中要特别重视水资源的制约，对城市数量，加规模扩大人口增长，要以水资源的状况作为发展的主要因素考虑压缩和逐渐淘汰高耗水产业，发展节水型工业和服务坪，积极推广节水技术，强化国家节水技术政策和节水技术标准的执行力度，逐渐压缩各行业用水定额强制执行节水型用水器具，加快城市供水管网的检修改造，降低漏失率1在保证居民必要的生活用水前提下，对生活和生产用水实行定额和计划管理，超定额超计划加价收费；对于象洗车洗浴净水生产等些特殊行业用水，要执行高价收费标准，并做合理布局严格限制。

　　2.2加强水污染防治，保护水环境目前我国不但面临着缺水危机，同时水质危机更加严重，全国江河湖泊和海域普遍受到污染。7大江河湖泊和近岸海域的污染十分严重。据国家环境状况公报1999年数据，辽河流域污染严重，52个水质监测断面中，劣类占69.1干流15个断面中劣类比例高达86.7海河流域污染严重，171个水质监测断面中，类及劣类比例为49.7；淮河流域的79个水质监测断面中，类和劣类比例达56.2；黄河流域的4个水质监测断面中，类和劣类比例为63.1松花江流域干流17个水质断面中，汉类水质断面占70.6；珠江流域的42个水质监测断面干流1类汉类水质断面各占50；巢湖流域湖体的个水质监测点中，7个属类和劣类水质滇池流域的13个水质监测点均属劣类太湖流域的101个水质监测点中，类和劣类水质断面比例为65.4.全国8座城市的饮用水调查显，6的城市地下水受到严重污秦，33的城市地下水受到轻度污染。32个重点城市的71个水源地有30多个达不到类饮水标准，占总数的42.全国有14的人口饮用不符合卫生标准的水。

　　水体污染的发展形势严重。水污染已经从沿海沿江大城市形成的污染带，逐步扩散到流经中小城市和乡镇的河流，从地水发展到地下水，从水体传播到土地。水污染加剧了水资源短缺，直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，影响了工农业生产和农作物安全，造成的经济损失约为国民生产总值的1.53.水污染成为不亚于洪灾旱灾甚至更为严重的灾害。

　　我国江河污染主要是城市和工矿企业的点源污染所致，工业废水造成的水污染达到水污染负荷的50，绝大多数有毒有害物质都是由于工业废水排放带入水体的。个企业污染条河流，个入河排污口污染大片，形成岸边污染带的情况屡不鲜。我国长期以来在增加城市供水能力的同时，未能注意污水处理设施的同步建设，许多城市至今还没有污水处理厂，而大多数城市的污水处理厂由于经费短缺，资金来源渠道不畅，不能正常运行，绝大部分的生活污水直接排入水体，加重了水体污染和富营养化程度。除工业和城市生活排水造成点源污染外，面源污染也越来越严重。面源污染主要是农田化肥农药径流排入水体，畜禽养殖业排放废水废物等造成的。面源污染是造成江河氮磷和有机物污染的重要因素。因此，面源污染己到了应该控制的时候。

　　还有，对提高公民保护水资源意识的宣传教育和依法监督管理的力度不够；水价过低，没有形成节约用水和重复利用的约束；排污收费等经济政策未能起到积极治污的刺激作用治污资金投入不足等也是造成水污染的重要原因。

　　我们面临的水污染防治和水环境保护任务十分繁重而艰巨。其根本出路在于推行节水减污的清洁生产，提高污水处理率。发展建设生态农业，科学种田和适度合理使用化肥农药，加强面源的综合治理。在管理上，要加强对污水排放的监督管理，严格执行达标排放；要加强对饮用水源地的保护确保居民生活饮用水清洁，要尽快通过治理，恢复己污染的城市供水水库湖泊的水质要提高城市污水处理能力，重视污水再利用，加快城市污水处理厂的建设速度，要调整和提高城市污水处理费，保证污水处理厂的运行费用要加强对污染严重的江河湖库重点治理，改善保护水环境。

　　3强化管理加强法制建设保障水资源可持续利用从新世纪开始，我国将进入个新的历史发展时期。要实现我国经济社会的可持续发展，必须从战略的高度，重视水资源的开发利用治理配置节约和保护。解决好我国中长期发展中水的供给水质保护及防止旱涝灾害，实现水资源的可持续利用，这不仅需要在经济上加大投入，加快水利基础设施的建设，更需要在水法制管理体制和运行机制上深化改革，为实施水资源需求管理战略创造必要的制度环境。

　　3.1加强水资源的统管理流域是个完整的水资源系统，客观上要求流域统管理目前，以行政区划管理为主，流域管理乏力的水资源管理体制不符合水资源的特征及其生成与发展的自然规律，也无法搞好跨省区河流的水资源优化配置与合理开发，解决上下游左右岸干支流的用水矛盾和水环境保护问。加上地水与地下水水量和水质农村与城市的水务由多部门分割管理，工作中存在许多矛盾，造成许多不应有的浪费和损失。因此，加强水的流域管理是可持续发展管理的需要。建立流域管理与区域管理相结合的管理体制，统管理，分级负责，划分流域与区域事权。以1龙管水，多龙治水的模式，对江河的上下游农村与城市水量与水质地水与地下水供水与需水用水与防治污染，实行统规划和统管理。

　　3.2实搞好规划监测与科研工作全面开展水资源保护规划工作，组织开展流域和省区的级水功能区划分和控制向饮水区等水域排污的工作；做好江河湖库的水量水质监测评价工作及时发布水资源状况公报逐步在大江大河上建立水环境实时监控系统，实现水环境管理的自动化。加强水环境科学研宄，开展水污染分析及对策研究，开展不同类型水域的水体纳污能力的研究，以确定其水环境容量，对污染严重的江河湖库进行重点治理，逐步解决目前城市沿河水域严重污染的状况。

　　3.3进步加强法制建设，完善水资源保护立法实现水资源可持续利用必须具有法律上的保证，尤其要明确界定水的权属关系。没有良好的法律保障体系，很难实现水资源可持续利用的规划和管理目标。我国目前己制定了，法，土保持法，污染防治法舫洪法等相关法律，为依法治水，促进水资源的合理开发利用和保护起到了重要作用。但现有的关于水的法律法规已不能满足新形势下对水资源管理的需要，要继续制定和推行新的法律法规，完善水法规体系。

　　积极编制锍域管理法，以明确界定水资源管理的主体；特别是流域和区域的水资源管理主体管理规则，从而使流域的综合规划水资源分配与调度河道湖泊管理防洪抗旱污染防治水源保护纠纷处理等有序依法进行。

　　制定钫水法，依法促进节水型社会和水管理体制的转变。通过法律途径规范节水型社会的建设和高效水管理体制水价形成机制和管理体制，逐步理顺城乡供水价格，运用价格杠杆来达到节约用水目的。

　　制定流域及区域各种配套法规，如，资源保护条例久河排污口管理办法，使水资源保护工作法制化，制度化，推动水资源的可持续利用。

　　同时，要加大对水法律法规的宣传力度，全面推广普及水法律法规知识，尽快提高，强各级领导和广大群众的水法律法规意识和法治观念，使人们能够自觉地遵法守法，共同承担起保护水资源的责任。

　　依法加强对水资源的统管理，建立严格的水资源管理制度，严格执法。加大执法力度，使各项水法律法规贯彻实施，保证对水资源的各项管理工作有序进行。

(完)