污水集中处理区域建设项目环境影响评价制度的实施

　　污水集中处理区域建设项目环境影响评价制度的实施常纪文湖南师范大学法学院环境法研宄所长沙410081水集中处理区域建设项目应否接受环境保护行政主管部门的监管污水集中处理区域建设项目水环境保护的分类管理标准污水犯中处理区域建设项1水环境影响评价的内容个方面进行探讨；由于污水集处理具有节约用地处理效率高运转费用较少等优点，近年来些地方加强了城镇污水集中处理基础设施的建设。与污水的非集中处理相比，污水集中处理区域建设项目的水环境影响出现了排污与治污的地点分开污水产生水环境影响的地域不同出水的整体品质较好等新特点，怎样实施现有的钮设项目环境影响评价制度才能适应这些新特点呢，建设项目环境管理条例和建设项目环境保护分类管理名录试行〉〉以下简称条例和名录没有明确规定。因此有必要从理论上对这个问进行探讨。

　　1污水集中处理区域建设项目应否接受环境保护行政主管部门的监管按照条例第2条的规定，建设对环境有影响的建设项目，必须执行环境影响评价制度接受环境保护行政主管部门的监管。对于向污7尺集中处理设施排污的建设项目，其水环境影响也要执行这制度呢，有人，为，只耍污水集中处理设施的运人同意接纳，设项排放的污水，建设项的水环境影响就不必执厅环境影响评价制度。也不必接受环境保护行政主管部门的监管。理由是其，污水集中处理区域的建设项目只对污水集中处理设施排了污，污水在城镇污水管网中的输送过程是封闭的，不可能对环境直接或间接产生影响，因此按照条例第6条和第7条的规定。在这阶段建设项的水环境彩响部分不必接受行政主管部门的监管大气噪声固体废弃物的环境影响除外。代污水被送至污水集中处理设施先经过处理然后再通过出水口。个部或部分地排地水体。13于建设项依照委托处理合同委托污水集中处理设施运人处理的污水在污水集中处理设施处理能力在可行性研宄阶段作了环境影响评价，因此建设项目不必再执行次环境影响评价度。

　　笔者认为，上述观点不妥。因为污水集中处理设施方虽然同意接受，设项目排出的污水。但建设项目排出的污水从污染物的种类浓度酸碱度和总量上讲不定完全符合污水集中处理设施的进水要求污水集中处理设施的进水不合要求可能导致出水+合标准而严重彩响环境。由于污水集中处理厂也是个以营利为目理设施的出水质量，建设项目所排污水能否有效处浪不能山沁水集处理设施的运营者单独说了算，还必须执行环境影响评价制度，接受环境保护行政主管部门的监管。

　　2污水集中处理区域建设项目水环境保护的分类管理标准2.1分类管理的必要性决定，设项应否进水环境影响评价的标准是建设项1放的污水能少被污水集中处理设施打效地处理打的建设项放的废水比较容易处理排放量也不大，没有必要再进行环境影响评价；而有些建设项目排放的废水因为温度过或过低浓度太岛酸碱度太强成含有某些剧毒物质，难以被污水集中处理设施有效地处浪。因此必须要采取预处理措施个于采取什么样的预处理措施，还要依据环境影响评价来确定。污水集中处理区域宄竟哪些建设项目应该进环境影响评价，哪些建设项目不需进行环境影响评价呢，有必要由国家确定个可以方便操作的标准进行分类管理。这样既可突出重点，又可避免繁琐，符合环境行政管理的科学与效率原则。

　　2.2我国町，立的分类钤理标准我国条必第7条对分类饩理作了原则性是否进行集中处理作为名录划分的个标准。

　　因此，国家环境保护行政主管部门在认真考察各行业生产工艺与设备的基础上，有必要结合各类型污水集中处理设施的规模与运行机理专门制定个名录，这样可以使建设单位对号入座，自行决定应否进行水环境影响评价。结合我国的实际，笔者认为，我国可就污水集中处理区域建设项的水环墙影响建1如的分类管理名录制度。

　　第，对于定经营规模如家禽和牲畜的年饲养量，医院的病床张数，餐饮业与沐浴业的经营面积年产量如味精与淀粉制造业的年产量和投资额如家具制造业的投资额以，或污水的酸碱度温度含汕度悬浮物的粒抒大小和7染物的种类浓度均符合污水集处理设施的进水要求，排放总量在污水集中处理设施处理能力的某比例之下，只要污水集中处理设施的运营人同意接纳的，则可以在环境影响报告书或环境影响登记中对废水中污染物的种类浓度酸碱度和总量作简单说明或记载即叩不必迸行水环境影响分析或专项评价第，对于在定经营规模年产量和投资额以上，或污水的酸碱度温度含汕度悬浮物的粒径大小以及污染物的排放浓度超标。

　　或曰排放总量超过污水集中处理设施日处理能力的相当比例，可能影响污水集中处理设施的正常运转致使某些污染物得不到有效处理不能保证出水要求的。必须进汀水环境影响评价，并制做环境影响报告书。在环境影响报告书中企业应详细提出自己的预处理措施。环境影响报告书经行业主管部门预审，由污水集中处理设施运营人签署可否排入污水管网的初步意后报环境保护行政主管部门审批。如果污水集中处理设施的运营人对建设项目排放的废水的质和量不怀疑，或明知自己无能力处理这种污水而仍同意接纳*终导致，水不符合耍求的，污水集中处理设施的运人应接受环墙保护行政1管部门的政处罚，第。对尸经营规模年产4和投资额位于上述两者之间，或污水的酸碱度温度含油度悬浮物的粒径大小以及污染物的放浓度虽然符介集中处理设施的进水耍求，似日排放总量超过污水圯中处理设施日处理能乃的士比例响篇章中进行分析或专项评价，并提出相应的预处理措施。

　　如建设单位根，国家坏境保护政管部门公布的名录，仍然无法判断自己应否进行7尺环境影响评价或应否制作水环境影响报告书机应向有关环境保护厅政生管部门咨询，由关环境保护行政生符部门作出决定。

　　环境保护投资的市场化运作李克国中国环境钤理干部学院餐以岛066幻4其原因，对我国环境保护投资的市场化运作进行分析，提出了社会主义市场经济体制下筹集环境保护投资环境保护投资管理及环境保护设施管理的主要措施。

　　环境保护投资简称环保投资是解决环垃叫的重要保障。我国的环保投资虽己达到足水平，但在投资总呈投资来源投资使用投资效益等方血均存作些叫1我国环保投资存在的主要问及原因1.L环保投资存在的主要问1.J.1环保投资总不足，比例偏低我问的坏保投资虽然逐年，加且，幅较大。

　　3污水集中处理区域建设项目环境影响评价3.1建设项目周围环境现状与建设项目对环±竟可能造成；杉响的分析和预测由于建设项目不直接向水体排污，其污水通过封闭的城镇污水管网排向了污水集中处理设施，不可能对周围的水环境产生直接或间接量，也不必分析和预测建设项目对周围的水环±竟可能造成的影响，但环境影响报告书或登记必须载明污水排放的水质浓度和总量等因素，并指出建设项目属于哪类名录之列。

　　3.2环境保护施及其经济技术论证如果建设项属不，进行环境影响评价成分析的名录之列，则企业不必采取水污染防治措施直接将污水排城铂污水管网。如果要进行水环境影响分析或专项论证，则应说明所采，的预处理措施及其经济代价乜括向污。水集中处理设施的运营者应支付的污水处理费，必要时要进行简单的技术论证。如果建设项目属于需要制作环境影响报告书的名录之列，则应在环境影响报告书中详细载明污水的般预处理措施如减少，0浓度专业处理措施如降温增温去臭去浮澄除油除去某些从燃4煤成剧物质。并从经济代价和技术可行性两个方面加以论证。

　　3.3环境影响评价结论与污水的非集中处理不同，只要建设项目向污水集中处理设施排放污水的要求得到批准，只要建设项目的水环境保护代价合理预处理技术可行，只要建设项目的其他事项符合法律法规的要求，即使建设项可能位于水源保护区自然保护区或风景名胜区附近，其建设也是合理的。

　　境资源政策和法律。发专业论文30余孺

(完)