城市污水处理项目财务评价浅析

　　我国城市污水处理工程的前期可行性研究工作，主要由具有相应资质的设计研究单位承担。经济1平价的主要依据是家计委和建设部1993年印发的建设项目经济评价方法与参数第版根据上述法要求，财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度分析，计算项目的财务盈利能力和清偿能力，据以判别项目的财务可行性由于我国环保产业正处于计划经济向市场经济体制转轨时期，城市污水处理项目也没有现成行业的规范可依据，财务评价不可避免地存在认识和操作上的差异。其结采往往对国家有关部1的查决取项目法人建设资金的筹集，以及投资者的信心投资方式的选择等产生极人的影响本文拟就目前城市污水处理项目财务评价存在的主要问及设想作1探讨1污水处理收费标准预测缺乏基础，运行收入的不确定性较大补偿，这种补偿主要以排污收费的形式来体现我过去1沁收费体系主要面向企41.业单位，90代后期，国家陆续出台系列，利于环境保护和环保产业发展的政策法规，对排污收费范围和机制进行了改革，在些城市启动了生活污水收费制度，对环保产业础根据国家有关政策，污水处理费由城市供水企业在收取水费中并征收按用户实际用水量加价计收，按月划拨给排水和污水处理企业单位水处理费应按照扑偿排污管网和污水处理设施的运行维护成本，加上合理盈利的原则核定。收费标准可按当地格管理权限审批1999年以来，全国各大中城市相继制定或调整了污水处理费收费制度和标准，如广东省为0.150.30元，济南市为0.30儿，杭州市为0.25儿，2000牢的价格为基础，城市水处理厂每吨污水处理成本为0.91.3元考虑用水量和污水处理量的实际比例，即使将收，的污水处理费全部于污水处埋的远厅费用。仍不能满足企业保本运行的要求。如某城市2000年总供水能力为157从拟建8万1的污水处理厂，现行污水处理费标准为0.20元1预测划拨至企业的日污水处理费收入为3万元，折合的实际标准仅为0.38元反之，些设计研究单位在可行性研宄的经济评价中，常常以效益为前提，简国际上对运行收入广泛采用污染者付费舰1艮篦笕，厉碰，躁巷，寸预测价格，测算结果般比较理想。如某城市级10万1污水处理厂，确定运行后污水处理费标准为1.20元据此测算税后内部收益率为7.1旋，投资利润率为5.观。显然，这样的评价方法与现行价格体系不相符，污水处理费收入及效益的测算具有较大的不确赵主笔者认为，在上述基水情况下，污水处理费收入可按以下步骤预测污水处理费计算依据是用户的用水量。可以根据项目所在城市的历史现状和规划供水量。实小售水玷，进行运期内的用水试测算；污水处理费私准的预测要遵循合理合法拟则，应在建设期初污水处理赀标准的墙础1进厅预测，山于近期家对沁水处理项目运行模式和污水处理费征收制度改革力度的加大，可以在运行期内考虑收费标准有相对的变化，鉴于污水处理赀受政策性因素影响较大，预测价格还应报经政府主管部门同意；由于投入和产出的计算口径不致，污水处理费收入不宜作为污水处理厂的全部收入，应按国家政策和项实际怙况进行分配和预测2对项目税金的理解及测算有偏差目前城市污水处理项目财务评价执行的税费不统，理解和处理方法各异，涉及的税种包括增值税营业税城市建设维护费教育费附加固定资产投资方向调节税所得税等。根据国家现行税收政策和法规，与城市污水处理项目相关的税费主要有投资方向调节税按固定资产投资项目的单位工程投资额计激虽然城市污水处理厂为税率脱的投资项目，但其附属工程如综合楼餐厅浴室等，适用于税率单位工程中的般民用住宅，应按5税率计税根据国家财税字1999299号文，自2年1月1日起，暂停征收投资方向调节税，似在此之前完成的投资额。仍应计税。2业税所得税及其他根据国家财税字19977号文和99775文，沁水处。费属列入财政户管理的行政事业性收费，不征收营业税和所得税；相应免征城市建设维护费和教育费附加，由此可，目前国家税收政策旨在鼓励和扶持环保产业的发展但随着产业市场的形成和企业效益的，加，国家税收政策将会作出调整财务评价可从谨慎原则出发，自项目盈利年起，考虑流转税及附加和企业所得，3项目近期仍需国家政策扶持和适当的财政补贴国外城市污水处理厂运行管理的卞要经验，圮按市场经济规律制定合理的水处理价格标准，以保障污水处理厂的正常运行。我国的城污水处理行业也将随祚市场经济的发展，步入良性循环的轨道由于环保体制改不和山场发7方个渐进过程为使项门保本运行和还本付息，近期内仍需国家政策几年，考虑税收政策的优惠和适当的财政补贴。

　　此外，由于城市污水处项目经济价体系尚未建立，评价报告简单沿用城市给排水经济评价参数进行操作，如税前基准收益率为，投资回收期为18年，不尽合理为便厂测算。可考虑以项目筹资成本为基础增加至个百分点作为项目的基准收益率。

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(完)