PPP模式助力 浙江新型城镇化公共服务配套破冰

　　3月3日，江西省发改委召开政府和社会资本合作推介项目新闻发布会，公布了2015年**批总投资1065.17亿元的80个项目，涵盖了基础设施、公共服务、生态环保等领域。

　　在此之前，其他省份也相继出台政策推动ppp。去年8月，浙江省发改委、财政厅印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》，明确将积极鼓励运用PPP模式，加快公用基础设施等政府性投资项目建设，审慎稳妥运用BT等融资模式。

　　PPP模式的推广被认为有利于城镇化公共服务配套建设，不少公司认为这是一个很好的契机。

　　嘉凯城从2013年开始，就把目光放到小城镇的公共商业形态上，开始打造三四线城市的城市客厅项目。2月6日，嘉凯城诸暨店口城市客厅正式开业，该项目高密度布局集政务服务、公共服务、体验式商业、餐饮娱乐和O2O等政务与商业功能于一体，构建出一个面对广大城镇居民的生活服务平台。

　　上述业内人士指出，嘉凯城集团顺应浙江省小城市培育战略，在店口镇打造了全国**家融商业服务和公共服务功能为一体的嘉凯城城市客厅，不仅完善店口镇的城市功能，也开创了小城市商业服务新模式。

　　不过，PPP并非没有门槛。2014年底，国家发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作提出具体要求。

　　小城市培育试点

　　《意见》提到“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水处理及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。”

　　国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁透露，正在起草相关研究报告，为下一轮新型城镇化政策提供基础，“我们在统计中发现在全国的各类城市中，两头的城市发展*快，特大城市和小城市吸纳人口*快。那就说明在中国的未来的城镇化增长趋势中，我们应该注重两头”。

　　浙江省发改委副主任翁建荣表示，为了探索小城镇转型发展路径，促进农民就地城镇化，产城发展融合化，基本公共服务均等化，资源配置市场化，2007年浙江全面实施200个中心镇培育，2010年浙江省委、省政府根据部分中心镇已发展成为特大镇，迫切需要转型发展的时机，因此做出选择27个中心镇开展小城市培育试点的战略决策。店口镇城市客厅，不仅是嘉凯城**个城市客厅项目所在地，也是浙江省PPP模式破冰项目之一。

　　“由于2014年小城市培育试点成效显著，浙江省委省政府又公布了16个新的试点对象，诸暨店口镇是浙江省27个试点镇之一。”翁建荣说。

　　嘉凯城样本

　　“PPP模式已在2月6日开业的嘉凯城城市客厅得到应用，效果十分良好。”嘉凯城总裁姜丛华分析认为，店口城市客厅作为嘉凯城推出的首个城镇居民生活平台，其集政务服务、公共服务、体验式商业、餐饮娱乐和O2O政务与商业等功能于一体，不仅入了丰富的现代商业资源，还配置有引教育、文化、医疗、卫生这些公共服务资源，是整合政府资源满足城镇居民生活需求的本地生活服务平台。据不完全统计，店口城市客厅一个星期可以达到1500万的经营收入。城市客厅的特点还在于对O2O特色业态的植入。

　　政企合作的PPP模式是房企的*佳切入点之一，嘉凯城就把目光放在了长三角星罗密布的富裕小城镇里。浙江长三角城镇发展数据研究院理事长、嘉凯城集团股份有限公司董事长边华才透露，城市客厅作为浙江省重点城镇公共服务配套与生活服务平台工程，已被列入浙江省服务业重大项目。目前嘉凯城集团已在浙江的15个经济发达镇获取了城市客厅项目，并在浙江、江苏、上海有近百个城市客厅项目正在落实之中。

　　据透露，嘉凯城从2012年就开始实施战略转型，并从2013年开始，把住宅开发的重心放在以上海为中心的一线城市，专注于旧城改造、城中村改造和安居房的开发业务，同时确立了“城镇生活服务平台商”的战略定位，计划未来几年在长三角区域建成一批“嘉凯城城市客厅”。为此嘉凯城还聘请了原世茂商管总经理王振国为集团副总裁。