水污染治理需要开放市场

　　据发改委透露，《水污染防治行动计划》即将出台。发改委地区司巡视员王新怀表示，按照国家即将出台的水污染防治行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。

　　该计划就是一直备受市场关注的“水十条”，根据此前环保部及相关人士的表态，“水十条”总投资需求预计超过2万亿元，主要内容包括工业污水处理和城镇污水处理的提标改造。即将出台的“水十条”不仅抓污水处理，也将同时保证现有水质的标准不下降，以两头防治的思维来保证水质与提升污水处理水平与质量。

　　众所周知的是，上世纪末我国就启动了对辽河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池（三河三湖）的治理，但治理效果仍然不佳。局部区域的水污染，原因有很多，*主要的莫过于地方上的企业偷排或是违规排放，因为违规成本很低，而且一些地方对当地企业充当了保护伞，环保让位于GDP发展的思路仍然存在。

　　首先应该对土壤污染、大气污染以及水污染的相关数据进行摸底，科学决策应该基于这些数据之上。并且，这些数据也可以让公众或是研究机构查阅，方便相关研究，并集思广益与治理论证。在建立了一个比较完整的数据库的基础上，推出的治理计划会更加合理，或者说，治理会更加具有系统思维。因为，土壤、空气与水污染是相关的，可以协同治理。

　　随着国家对土壤污染、大气污染以及水污染治理的重视，无论是哪方面的治理都离不开市场，引入民间资本将是相关治理推动的一个重要方面。这正是此次水十条备受资本市场关注的原因。水污染的治理，不仅需要技术更新，也需要市场企业参与到治理过程中来。这种开放性的思维，对于污染治理当然是好的，但是在进一步向市场开放之前，相关的规制仍需要完善。*主要的，各种环保公司竞标的过程需要透明化，地方上的污水处理项目不应该是“关系项目”，只有当一些竞标的过程更透明、更公平之后，才会真正激发市场的能量，保证污水处理的质量，也使得政府投入在水治理方面的资金效率得到更大的提升。

　　在各种污染治理领域，缺的并不完全是资金，而是如何让投入的治理资金获得更高的效率。理顺各种政府与市场之间的边界是首当其冲的，企业获得这些环保项目时应该处于一个公平、透明的竞争状态，这不仅会提升政府投入的效率，使得污染治理取得更好的效果，也可以不断激发各种技术创新。并且，整体的发展思路中也应该充分的重视环保，改革现有考核制度，增强环保执法力度。

　　此外，污染治理也需要积极调动民间的力量，当地群众对自身的利益感知是*深的，应该鼓励他们有序地发挥监督作用；也应该鼓励和不断扶持环保方面的民间组织，在治理工作中也不断将他们吸纳进来。新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起执行，新法增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，加大了处罚力度。这是正确的方向，未来还应细化市场进一步进入环保领域内的各项细则。