城镇污水处理能力提升

　　根据住房和城乡建设部公布的数据，我国城镇污水处理能力快速提高，“十一五”规划中城镇污水处理的主要指标已基本实现，部分目标提前一年完成。

　　截至2009年底，全国城镇污水处理能力新增4835万立方米／日（规划为4500万立方米／日），城市污水处理率达到73%（规划为≥70%），化学需氧量（COD）削减能力新增450万吨（规划为300万吨）。全国城镇累计建成污水处理厂1993座，总处理能力已超过1亿立方米／日，与“十五”末相比分别增长了1.2倍和75%.

　　城镇污水处理建厂建网，社会牵涉面广泛，资源投入巨大；系统运行专业性强，难度高，提前完成“十一五”相关目标来之不易。住房和城乡建设部副部长仇保兴以杭州为例分析说，杭州的污水处理原先通过一条主干管将沿着河流和大运河分布的130个污水排放口全部截流，然后送往污水处理厂处理。但因雨污合流，污水中化学需氧量浓度过低，处理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管网建设工作进行了3年，*终才将负荷率提高到较高的水平。在这过程中做了大量艰苦的工作，如新区建设、对老区和老建筑的同步改造，道路建设和改造等必须结合雨污分流来进行；居民区进行改造时，每平方米市政府出5元，街道出5元，基层出5元，这三个“5元”的投入，加快了城市的污水处理工作。

　　近年来，我国城镇污水处理如此快速推进，以下举措值得认真总结并加以完善：

　　在组织领导方面，实行问责制，强化地方政府的主导作用；加强部门协作，明确职责分工，形成各职能部门之间的工作合力。

　　在政策机制方面，一是建立和完善污水收费制度，强化征收手段，提高征缴率，加强资金使用监管。二是形成政府主导、社会参与的多渠道资金筹措方式。“十一五”期间，国家发展和改革委员会加大中央预算内项目投入，财政部、住房和城乡建设部实施“以奖代补”的激励政策，取得明显成效。三是积极引入市场机制，鼓励多元投资主体参与污水处理设施的建设、运营和管理。

　　在考核监管方面，一是建立全国城镇污水处理管理信息系统，实现了对污水处理项目建设和运行的动态管理。二是建立“量质结合”的城镇污水处理考核体系，促进地方污水处理设施的运营和减排效率提高。三是建立部门密切协作的督察制度，形成监督管理的长效机制。

　　在科技支撑方面，我国开始实施“水体污染控制与治理”重大科技专项。住房和城乡建设部负责实施城市水污染和饮用水安全保障两大部分，“十一五”期间共启动了13个项目，91个课题，涉及示范城市50余个。

　　据了解，“十二五”期间，住房和城乡建设系统将把管网配套、污泥处理和污染物削减作为工作重点，全面提高污水处理工作绩效，力争为污染物减排和城乡水环境的持续改善作出更大的贡献。